38. Система нормативно-правовых актов в России
Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.
Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.
В зависимости от юридической силы все нормативные акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль.
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две группы:
· законы;
· подзаконные акты.
Виды законов:
- Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;
- федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);
- федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);
- законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).
Виды подзаконных актов:
· указы Президента РФ (высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты);
· постановления Правительства РФ (акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами);
· приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов (регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры);
· решения и постановления местных органов государственной власти;
· решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
· нормативные акты муниципальных органов;
· локальные нормативные акты (нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации, например, правила внутреннего трудового распорядка).
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:
· нормативные акты государственных органов;
· нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);
· нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
· нормативные акты, принятые на референдуме.
В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:
· общефедеральные;
· нормативные акты субъектов Российской Федерации;
· нормативные акты органов местного самоуправления;
· локальные нормативные акты.
5.
Радько
Система права и система законодательства соотносятся как содержание и внешняя форма права.
Система права – это совокупность взаимосвязанных юридических норм, институтов права, отраслей права.
Система законодательства – это совокупность источников права, т. е. система нормативных правовых актов, которые являются формой выражения правовых норм.
Соотношение системы права и системы законодательства:
1. система права характеризует содержание права, т. е. внутреннюю структуру права, а система законодательства – внешнюю форму выражения права (строение и состояние источников права);
2. система права обеспечивает взаимодействие правовых норм, источников права и отраслей права при регулировании общественных отношений, а система законодательства – наличие необходимой для регулирования общественных отношений правовой информации;
3. в системе права исходный элемент – это норма права, а в системе законодательства – нормативный правовой акт;
4. характер системы права – объективный, а системы законодательства – объективно–субъективный, но в значительной степени субъективный;
5. система права является первичной, а система законодательства – производной, так как отражает систему права и строится на ее основе.
Отличия системы права от системы законодательства:
1. первичный элемент системы права – юридическая (правовая) норма, а первичный элемент системы законодательства – нормативный правовой акт;
2. отрасль системы права не всегда совпадает с отраслью системы законодательства. Возможны:
а) существование отрасли права, но отсутствие соответствующей ей отрасли законодательства;
б) существование отрасли в системе законодательства, но отсутствие соответствующей отрасли в системе права;
в) полное совпадение отрасли в системе права с соответствующей отраслью в системе законодательства;
3. по объему система законодательства значительно шире системы права, так как право не существует вне законодательства, а в законодательство в широком смысле входит право и некоторые положения, которые не являются правом;
4. в системе права отрасли и институты права подразделяются и по предмету, и по методу правового регулирования, а в системе законодательства – только по предмету;
5. в системе права деление происходит по горизонтали (правовая норма, институт права, отрасль права), а в системе законодательства – как по горизонтали (отраслевое), так и по вертикали (иерархическое), так как система законодательства непосредственно отражает федеративную структуру государства.
