Предварительное расследование производится в двух формах предварительного следствия и дознания.
Предварительное следствие - это в то же время расследование преступления, производимое следователями прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 2 ст. 151 УПК). Оно может быть проведено также начальником следственного отдела (ч. 2 ст. 39), прокурором (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК).
Является основной формой предварительного расследования, так как:
- законодатель относит к данной форме производства большинство УД (ст. 151);
- предварительное следствие может проводиться и по делам, относимым к компетенции органов дознания, если это признает необходимым прокурор.
Включает в себя систему процессуальных действий следователя по собиранию, проверке и оценке необходимых доказательств по делу и выяснению иных вопросов, необходимых для разрешения дела, а также принятие следователем решений, которые обеспечивают возможность производства расследования.
Срок (со дня возбуждения и до дня направления прокурору с обвинительным заключением) не должен превышать 2 месяцев со дня возбуждения УД, но при наличии определенных условий может быть продлен прокурорами различных уровней. Срок может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города. Если дело является многоэпизодным, а в качестве обвиняемых привлекаются несколько лиц или имеются иные обстоятельства, определяющие высокую степень сложности расследования, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ. Предельного срока расследования закон не устанавливает.
При возвращении прокурором УД следователю для производства дополнительного следствия (устранения замечаний, данных прокурором в письменном виде) продолжительность такого следствия не может превышать одного месяца со дня поступления дела к следователю. Дальнейшее продление срока в общем порядке. Точно так же порядок соблюдения сроков тогда, когда УД было возобновлено после его приостановления или прекращения, если отпали основания, препятствующие дальнейшему производству по делу.
Следователь осуществляет предварительное следствие по УД единолично. Решение о поручении следственной группе принимает прокурор либо начальник следственного отдела. Оформляется оно мотивированным постановлением об образовании следственной группы либо соответствующей записью в постановлении о возбуждении уголовного дела. Руководитель следственной группы принимает УД к своему производству и организует работу группы.
Форма предварительного следствия - установленный законом порядок его производства.
Дознание - предварительное расследование, осуществляемое дознавателем (следователем) по УД, по которому производство предварительного следствия необязательно.
Дознание рядом свойств отличается от предварительного следствия:
- осуществление расследования в форме дознания возлагается на специально уполномоченные органы и должностные лица – дознавателей;
- также дознание могут осуществлять главы дипломатических представительств, капитаны в дальнем плавании и руководители геологоразведывательных зимовок;
- в специально оговоренных в законе случаях дознание могут осуществлять следователи (например, следователи прокуратуры - по делам о преступлениях, совершенных некоторыми должностными лицами или против них);
- к дознанию можно прибегать для раскрытия ограниченного круга преступлений (это не отличающиеся существенной сложностью преступления небольшой и средней тяжести);
- к моменту ВУД известно конкретное лицо, совершившее преступление, указанное в ст. 150.
- в отношении преступлений небольшой и средней тяжести, не упомянутых в перечне ст. 150, дознание допустимо лишь по письменному указанию прокурора. По делам же о тяжких и особо тяжких преступлениях оно недопустимо даже по такому указанию;
- упрощенная процедура по сравнению с предварительным следствием.
Упрощение процедуры выражается в следующем:
- сокращение срока расследования: <20 суток + 10 (по решению прокурора для дополнительного расследования);
- если избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то дознаватель в течение 10 суток обязан вынести обвинительный акт;
- в случае невозможности соблюдения вышеназванных правил, дело направляется прокурору, который передает его в производство следователю (начинается предвар следствие);
- на всем протяжении дознания должен действовать подозреваемый со всеми принадлежащими ему процессуальными правами и обязанностями, в том числе с правом пользоваться помощью квалифицированного защитника;
- обвинительный акт подвергается двойному контролю: сначала он должен быть утвержден начальником органа дознания, а затем - прокурором.
