Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций. Согласно ст. 79 Конституции Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.
С точки зрения правового статуса международные экологические организации можно разделить на межправительственные и неправительственные (МНПО).
Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН. В природоохранительной деятельности участвуют все главные органы и специализированные учреждения ООН – Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, региональные экономические комиссии (например, Европейская экономическая комиссия), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др.
В контексте решений Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.) Генеральная Ассамблея ООН одобрила в декабре 1972г. резолюцию № 2997 «Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды». Этой резолюцией был учрежден новый межправительственный орган по вопросам охраны окружающей среды в рамках ООН – Программа ООН по окружающей среде (United Nations Environment Programme – ЮНЕП). ЮНЕП занимает положение основного вспомогательного органа ООН. Через Экономический и Социальный Совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.
В структуре ЮНЕП имеется три основных подразделения:
• Совет управляющих,
• секретариат во главе с исполнительным директором,
• фонд окружающей среды.
Совет управляющих ЮНЕП состоит из представителей 58 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на трехлетний срок. Он собирается ежегодно для обсуждения основных вопросов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
Исполнительный директор ЮНЕП, возглавляющий его секретариат, также избирается Генеральной Ассамблеей ООН на четырехлетний срок. Он руководит всеми текущими делами, в частности, обеспечивает подготовку каждой очередной сессии Совета управляющих.
Фонд окружающей среды создан в целях оказания дополнительной финансовой поддержки международным природоохранительным мероприятиям, которые осуществляются в рамках ЮНЕП. Фонд образуется на основе добровольных взносов стран и расходуется в соответствии с рекомендациями Совета управляющих ЮНЕП.
Если после Стокгольмской конференции ООН была создана ЮНЕП, то одним из итогов Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Бразилия, 1992 г.) явилось создание в рамках ООН Комиссии по устойчивому развитию, которая является вспомогательным органом Экономического и социального Совета ООН (ЭКОСОС).
Насчитывается более 200 международных неправительственных организаций (МНПО) – как специализированных на вопросах охраны окружающей среды, так и проявляющих интерес к экологическим проблемам, помимо вопросов их основной сферы деятельности (науки, образования, здравоохранения, экономики, религии и др.).
Большинство МНПО, обладающих специальной природоохранительной компетенцией, занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. Среди них – Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.д.
Наиболее крупной и авторитетной МНПО является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный в 1948 г. во Франции. В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. Членами МСОП могут быть как правительства стран, так и отдельные государственные органы, учреждения, общественные организации, другие коллективы, вносящие свой вклад в дело охраны природы. От Российской Федерации членами МСОП являются Государственный комитет по охране окружающей среды, Всероссийское общество охраны природы и др.
Высшим органом МСОП является Генеральная Ассамблея, сессии которой проводятся один раз в три года. В период между сессиями Генеральной Ассамблеи делами Международного союза управляют Совет МСОП во главе с Президентом МСОП и бюро Совета (7 человек).
Природоохранительная деятельность МСОП ведется в шести основных направлениях, каждое из которых возглавляется комиссией (по национальным паркам, по политике, праву и управлению и др.). Членами комиссий являются государственные и общественные деятели, ученые и другие лица, активно сотрудничающие в достижении целей охраны окружающей среды.
МСОП провел ряд полезных мероприятий. Одно из первых – целенаправленная работа по сбору данных о редких и исчезающих видах животных. В 1996 г. собранные данные были опубликованы под названием «Красная книга фактов». Сюда были внесены исчезающие и редкие животные, разделенные на четыре категории: исчезающие виды, редкие, сокращающиеся виды и виды, степень угрозы для которых не установлена. Позже добавилась еще одна категория: виды, которым угрожало исчезновение, но опасность для которых миновала.
МСОП подготовил проекты международных конвенций об охране водно-болотных угодий, об ограничении международной торговли видами животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, и др.
Гринпис (Greenpeace International)
http://www.greenpeace.ru
Международная комиссия, созданная в 1971 г. Участниками являются тесно связанные друг с другом 43 национальных и региональных отделения в 30 странах. Цель: гарантировать способность Земли воспроизводить жизнь во всем ее многообразии. Для этого проводятся кампании по сохранению биоразнообразия, по защите атмосферы, по нераспространению и запрещению ядерного оружия.
Штаб-квартира расположена в Амстердаме (Нидерланды).
3. Международное агенство по атомной энергии - МАГАТЭ (International Atomic Energy Agency - IAEA)
http://www.un.org./russian/ga/iaea/
Организация, созданная в 1957 г., входит в систему учреждений ООН. Является ведущим мировым международным правительственным форумом научно-технического сотрудничества в области использованию атомной энергии в мирных целях, защите человека и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующих излучений, радиоактивных и нерадиоактивных продуктов распада ядерных материалов и др.
Местонахождение - г. Вена (Австрия).
4. Международный социально-экологический союз
http://www.seu.ru/
Международный социально-экологический союз - единственная международная экологическая организация, рожденная в СССР. На данный момент МСоЭС - это более 10 тысяч человек из 19 стран Европы, Азии и Северной Америки. Главная идея создания МСоЭС - собрать под одной крышей людей, которым "не всё равно". Не всё равно, что будет с Землёй, с её природой и культурой, с её людьми.
Организация Объединенных Наций по
вопросам продовольствия и
сельского хозяйства (ФАО) основное
внимание уделяет охране почвенного
покрова, водных ресурсов, животного
и растительного мира, проводит
исследования и разрабатывает рекомендации по их рациональному
использованию, способствует распространению передового опыта в области
охраны природы и оптимизации методов эксплуатации природных
ресурсов.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки
и культуры (ЮНЕСКО) занимается научными проблемами охраны
окружающей среды. Под ее эгидой выполняются ряд научных программ,
в частности, программа “Человек и биосфера”, содержащей 14 научных
проектов, посвященных взаимодействию природы и общества.
Значительное внимание проблемам охраны окружающей среды уделяет
Европеский Союз (ЕС), что нашло воплощение в формирующейся в
настоящее время Шестой Рамочной Программе (www.cordis.lu/fp6)
В большинстве стран мира правительства в той или иной степени
занимаются вопросами взаимодействия общества и природы, имеют
природоохранные законодательства и государственные органы (министерства,
комиссии, департаменты, институты и т.д.), которые, основываясь на
экологическом законодательстве, отслеживают ситуацию в данном регионе
и принимают соответствующие решения. Одновременно с ними
функционируют неправительственные организации, объединяющие широкие
круги общественности для решения природоохранных задач. Крупнейшей
международной неправительственной организацией является
Международный Союз Охраны Природы и Природных Ресурсов
(МСОП), созданный в 1948 году во Франции, членами которого
являются как правительства различных стран, так и отдельные
государственные структуры, учреждения, общественные объединения и т.д.
МСОП готовит и издает международную «Красную Книгу», содержащую
информацию о видах животных и растений, нуждающихся в охране.
В рамках МСОП работает Комиссия экологического права,
разрабатывающая основы международного экологического права.
Правовыми вопросами в области охраны природы занимается также
Международный совет по праву окружающей среды, созданный
26 ноября 1969 года в Индии. Аналитической деятельностью в области
исследования основных тенденций развития человеческой цивилизации
и природы занимаются члены «Римского клуба».
Правительственные и неправительственные организации работают
параллельно и часто дополняют друг друга. Так, в связи с необходимостью
реализации идей, изложенных в «Повестке дня на 21 век», была создана
Комиссия ООН по устойчивому развитию. Одновременно возникла
неправительственная организация, призванная решать те же проблемы –
«Совет Земли», считающая себя «экологической совестью» человечества.
Проходивший одновременно с Конференцией ООН по окружающей среде и
развитию в Рио-де-Жанейро Международный форум неправительственных
организаций и движений собрал представителей более 7000 объединений
из 166 стран мира. Среди них были не только исключительно экологические
организации, но и молодежные, этнические, культурные, религиозные,
научные и другие, которые не остались равнодушными к проблемам
биосферы.
