Согласно ст. 10.1. Закона «О недрах» право пользования недрами может возникнуть на основании:
1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:
по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;
для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов;
2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения;
3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:
в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения;
для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;
для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;
для образования особо охраняемых геологических объектов;
4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;
5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:
предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;
предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;
предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";
9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Обычным условием принятия решения о предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых является наличие результатов конкурса или аукциона на право пользования участком недр.
Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:
1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;
2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.
Согласно ст. 13.1 основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды.
Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.
Без проведения конкурса или аукциона получение права недропользования возможно в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых лицом, проводившим геологическое изучение недр за счет собственных средств, а также конкурс и аукцион не проводится при предоставлении участка недр в краткосрочное пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых в случае, если право пользования таким было ранее досрочно прекращено. Проведение конкурсов или аукционов не предусматривается при предоставлении прав пользования участками недр для целей, не связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых.
Общий порядок предоставления недр в пользование основан на административно-правовом механизме, согласно которому для приобретения юридическим или физическим лицом права пользования недрами необходимо получить лицензию на пользование участками недр, которая выдается уполномоченным органом государственной власти. При этом право недропользования возникает с момента государственной регистрации лицензии.
Можно выделить следующие виды лицензий на право недропользования:
- лицензия на геологическое изучение недр;
- лицензия на добычу полезных ископаемых;
- лицензия на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Основным НПА, регулирующим порядок лицензирования в сфере недропользования, является Постановление Верховного Совета 1992 г. «О порядке лицензирования недропользования». Разрешительный документ выдается на основной объект недропользования – горный отвод или геологический отвод – это геометризованный блок участка недр, описанный маркшейдерской службой. Отличие между горным и геологическим отводами: в горном за недропользователем закрепляется исключительное право, а в геологическом отводе право недропользования могут осуществлять сразу несколько недропользователей.
Лицензирование предусматривается следующими НПА:
- ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами» - ст.14 ФЗ указывает, что данный вид деятельности осуществляется только ЮЛ, имеющими соответствующую лицензию либо национальный оператор как центральный участник этого вида недропользования может на договорной основе получать услуги от специализированной организации.
- ФЗ «О соглашениях и разделе продукции» - ст.4 ФЗ предусматривает предоставление участков недр только тому инвестору, который имеет лицензию. Особенность предоставления права заключается в том, что оно может быть осуществлено только через ФЗ.
- ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» - ст.15 ФЗ предусматривает, что геологоразведка осуществляется на основании лицензии (самая золотоносная страна – Боливия, но в РФ самое ценное золото).
- ФЗ «О континентальном шельфе» - ст.8 ФЗ указывает, что права и обязанности пользователя возникают в момент государственной регистрации выдаваемой лицензии, порядок получения которой имеет особенности, обусловленные положением шельфа как пограничного международного объекта.
+ см. Постановление Правительства от 28.03.2012 г. «О производстве маркшейдерских работ».
Порядок получения лицензии:
1. Претенденты по публичному объявлению в СМИ подают заявки с технико-экологическим обоснованием своих возможностей. Комиссия федерального органа по управлению недрами выбирает победителя, руководствуясь критериями наиболее полного рационального извлечения полезных ископаемых, критерием более высокой надежности, безопасности работ, использования преимущественно российского оборудования, привлечения преимущественно российских граждан.
2. С победителем подписывается соглашение.
3. Выдается лицензия. Соответствующий вид недропользования возникает с момента государственной регистрации данной лицензии.
Согласно п.13.1 Положения «О порядке лицензирования» 1992 г. в те случаи, когда пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья работников, населения, в лицензии предусматривается два этапа предоставления недропользования:
А. Подготовка проекта, его согласование с соответствующими органами и его одобрение в федеральном органе.
Б. Сама реализация согласованного проекта.
Такие же требования закреплены при оформлении права пользования недрами в целях захоронения радиоактивных отходов и сбросов опасных вод, т.к. эти действия официально влияют на качество грунтовых вод как источника питьевого водоснабжения.
Лицензиатом является ЮЛ, включая иностранных инвесторов или объединения ЮЛ, но с условием их согласия на солидарную ответственность по обязательству по лицензии.
За перечисленные виды недропользования закон предусматривает плату. С принятием НК установлены следующие платежи:
1. НДПИ – основной налог.
2. Акцизный сбор (налог на сверхприбыль).
2. Аукционный сбор.
Условия возмездности прописываются в лицензии, в частности, в ФЗ «О соглашениях и разделе продукции» указывается, что инвестор как сторона соглашения осуществляет деятельность на возмездной основе на свой страх и риск. При этом, указанные в законе пропорции (прибыль) не зависят от таможенных ограничений.
Статья 17 закона «О недрах» предусматривает основания по переходу права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр. Непосредственно сам порядке переоформления лицензии регламентируется Инструкцией «О порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденной приказом Роскомнедр от 18 мая 1995 г. № 65.
На разработку общераспространенных полезных ископаемых в границах предоставленных гражданам и юридическим лицам земельных участков получение лицензии не требуется.
Согласно ст. 11 закона «О недрах» допускается предоставление лицензии на право пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Согласно данному закону сторонами соглашения являются:
- Российская Федерация, от имени которой в соглашении выступает Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, или уполномоченные ими органы;
- инвестор – юридические лица, в том числе иностранные, осуществляющие предпринимательскую деятельность на свой страх и риск по вложению собственных или заемных средств в поиски, разведку и добычу минерального сырья.
Лицензия, удостоверяющая право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения.
В соглашение предусматривается условие, что не менее 70 % технологического оборудования в стоимостном выражении для добычи полезных ископаемых, их транспортировки и переработки должно быть российского происхождения.
Произведенная продукция в данном случае подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок:
- определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости;
- определения части произведенной продукции, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению. При этом предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать 75 %, а при добыче на континентальном шельфе РФ – 90 % общего объема произведенной продукции;
- передачи инвестором государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента.
Согласно ст. 10 закона «О недрах» на определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
- геологического изучения – на срок до 5 лет;
- добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождений полезных ископаемых, исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения;
- добычи подземных вод – на срок до 25 лет;
- добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр – на срок до 1 года.
В случае необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр. При этом он должен выполнить оговоренные в лицензии на пользование участком недр условия.
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для:
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов;
- строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ;
- образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:
1. разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;
2. регулярные платежи за пользование недрами;
4. сбор за участие в конкурсе (аукционе)
