А. Государственная ЭЭ – наиболее значимая. Она организуется и проводится федеральными и региональными ОИВ. В настоящее время уполномоченными органами на проведение ЭЭ выступают Росприроднадзор и Ростехнадзор.

Объекты государственной ЭЭ:

 - ст.11 ФЗ «Об экологической экспертизе» содержит перечень объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе на федеральном уровне, ст.12 ФЗ – на региональном. Также объекты содержатся и в иных ФЗ.

1. Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны ОС.

2. Проекты федеральных и региональных целевых программ.

3. Проекты соглашений о разделе продукции.

4. Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на ОС.

5. Проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на ОС, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в ОС.

6. Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям статуса ООПТ, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайной экологической ситуации.

7. Проектная документация объектов, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять на землях ООПТ федерального значения.

8. Документы, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность:

 - по разработке ресурсов морского дна (ст.31 ФЗ «О континентальном шельфе»).

 - в исключительной экономической зоне (ст.27 ФЗ «Об исключительной экономической зоне»).

 - во внутренних морских водах и территориальном море (ст.34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»).

9. Проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности (ФЗ «Об отходах производства»).

10. При некоторых переводах ЗУ в другую категорию (ФЗ «О переводе земель и ЗУ из одной категории в другую»).

11. При производстве, разведении и использовании растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, для предотвращения их неконтролируемого размножения (ст. 50 ФЗ «Об охране ОС»).

12. При размещении ядерных установок, в том числе атомных станций (ст.40 ФЗ «Об охране ОС»).

13. Удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений (ст.20 ФЗ «О животном мире»).

14. При заключении внешнеторговых сделок, связанных со ввозом в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих ядерных реакторов (ст.5 ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»).

15. При создании новых мест погребения и реконструкции действующих мест погребения: ЭЭ + санитарно-гигиеническая экспертиза (ст.16 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Объекты региональной экспертизы (ст.12 ФЗ) дублируются.

 

Процедура проведения государственной ЭЭ:

Помимо ФЗ «Об экологической экспертизе» механизм проведения закреплен в следующих НПА:

 - Постановление Правительства от 11.06.1996 г. «Положение о проведении экологической экспертизы».

 - Регламент проведения государственной экологической экспертизы – утвержден Приказом Госкомэкологии от 17.06.1997 г.

В настоящее время уполномоченными на проведение государственной экспертизы органами выступают Росприроднадзор и Ростехнадзор.

 

Процедура:

1. Заказчик предоставляет все необходимые документы.

2. В случае принятия документов экспертное учреждение уведомляет заказчика о необходимости оплаты ЭЭ. ЭЭ проводится только при условии полной предоплаты. Заказчик должен предоставить документ, подтверждающий оплату.

3. Приказом ТО Росприроднадзора или Ростехнадзора утверждается состав экспертной комиссии. В комиссию входят:

 - руководитель комиссии

 - внештатные эксперты

  - ответственный секретарь

  - возможно включить в состав комиссии сотрудников указанных ОИВ.

Требования к эксперту – это специалист, обладающий специальными познаниями. Не допускаются в комиссию заинтересованные лица, т.е. связанные трудовыми или служебными отношениями с одной из сторон.

4. Проводятся заседания экспертной комиссии. Они оформляются протоколом, который подписывается  руководителем и ответственным секретарем.

5. Срок проведения ЭЭ – до 6 месяцев. По сроку проведения ЭЭ делится на краткосрочную – до 1 месяца, среднесрочную – до 3 месяцев, долгосрочную – до 6 месяцев.

6. Результатом ЭЭ является заключение. Оно должно содержать обоснованные выводы о допустимости/недопустимости воздействия на ОС хозяйственной и иной деятельности. Заключение может быть:

А. Положительное – за него должно проголосовать более 2/3 членов комиссии.

Б. Отрицательное.

Заключение подписывается всеми членами комиссии. В случае несогласия с заключением член комиссии рядом с подписью ставит пометку «особое мнение». Особое мнение оформляется в виде отдельного документа и прилагается к заключению.

Заключение обязательно должно содержать срок его действия.

Заключение утверждается Приказом Росприроднадзора/Ростехнадзора и с сопроводительным письмо направляется заказчику.

7. Обжаловать заключение ЭЭ можно только в судебном порядке. Проведение повторной экспертизы также допускается только по решению суда.

 

Соотношение оценки воздействия и экологической экспертизы:

А. Общее:

1. Обе процедуры направлены на одну цель.

2. Это две составляющие единого процесса.

 

Б. Различия:

1. Экологическая экспертиза – это установление соответствия документации, обосновывающей планируемую деятельность, а оценка воздействия проводится применительно к самой деятельности.

2. Экологическая экспертиза проводится, как правило, к проектной документации, а оценка воздействия проводится еще до проектирования.

3. Экологическая экспертиза проводится государством, а оценка воздействия – заказчиком.

 

 

 

Юридическая ответственность по экологической экспертизе:

            1.  УО:

 - ст.307 УК – в части заведомо ложного заключения эксперта.

2. АО:

 - ст.8.4 КоАП – нарушение законодательства об ЭЭ. Содержит следующие составы:

А. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения ЭЭ.

Б. Финансирование или реализация проектов, подлежащих ЭЭ и не получивших положительного заключения.

В. Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение ЭЭ.

Г. Незаконный отказ государственной регистрации заявлений о проведении общественной ЭЭ.

            3. Сам ФЗ «Об экологической экспертизе» содержит 22 состава нарушений.

4. Материальная ответственность – установлена ТК.

            5. ГП-ответственность – по ГК это возмещение убытков, причиненных неправомерными действиями экспертов.

 

Иные виды экологической экспертной деятельности:

            1. Ведомственные экспертизы (государственная и негосударственная экспертизы). См. ФЗ «О промышленной безопасности», также МЧС проводит такие экспертизы.

            2. Обследование (например, комплексное обследование территорий для придания им статуса особо охраняемых).

            3. Испытание (например, регистрационные испытания пестицидов, агрохимикатов).

            4. Исследования лекарственных средств, пищевых продуктов.

            5. Расследования (например, саниторно-эпидемиологические, гигиенические расследования, расследования лекарств).

 

 

 

Для организации и проведения государственной экологической экспертизы ФЗ «Об экологической экспертизе» и Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», а также Постановлениями Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» и № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» в качестве специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы определены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ст. 11 Закона в качестве объектов экспертизы перечислены следующие виды проектов: проекты правовых актов РФ и ее субъектов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ и ее субъектов; проекты материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ и ее субъектов, предшествующих разработки прогнозов развития и размещения производительных сил на соответствующей территории. Все они так или иначе подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, если затрагивают объекты или деятельность, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, в т.ч. использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Важным является то, что к ним относятся и такие объекты, которые ранее уже получили положительное заключение и нуждаются в повторной экспертизе.

Все типы объектов государственной экологической экспертизы конкретизируются и дополняются принимаемыми подзаконными актами и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 г. № 280.

 

10.3. Основания и условия проведения государственной экологической экспертизы

 

Исходя из принципов презумпции потенциальной экологической опасности любой деятельности и обязательности проведения экологической экспертизы, она должна проводиться во всех случаях по указанным в законе объектам, на основании представления материалов на экспертизу. Косвенно, через права и обязанности специально уполномоченных государственных  органов в области экоэкспертизы прослеживается еще одно основание для ее проведения – решение государственного органа соответствующего уровня. Единственно прямое законодательно закрепленное основание проведения государственной экологической экспертизы относится только к повторной экспертизе, которая осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

По Регламенту государственной экологической экспертизы она проводится на основании:

• поручений Правительства РФ;
• решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов);
• указаний руководства Росприроднадзора и Ростехнадзора;
• заявления заказчика материалов подлежащих экологической экспертизе;
• решения судебных органов соответствующей инстанции;

 

• в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными органами в области экологической экспертизы.

Ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» конкретизирует ряд случаев проведения повторной экологической экспертизы. К ним относятся:

• изменения условий природопользования специально уполномоченными на то государственным органом в области охраны окружающей среды;
• доработка объектов экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
• внесение изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;
• реализация объекта экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и (или)  в случае внесения изменений в указанную документацию;
• истечение срока действия положительного экспертного заключения.

Не менее важным для эколого-правовой практики является определение условий проведения экологической экспертизы. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе»  такими условиями являются – соответствие формы и содержания предоставленных материалов установленным требованиям и порядку проведения государственной экологической экспертизы; наличие в составе предоставляемой документации материалов оценки воздействия объекта экспертизы на окружающую среду, необходимых положительных заключений и (или) документов согласований соответствующих органов; материалов обсуждения объекта экспертизы с общественностью; предварительная оплата проведения государственной экологической экспертизы заказчиком документации, подлежащей экспертизе и др.

Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» конкретизирует  некоторые нормы Закона, устанавливая, что она организуется и проводится при условиях:

• регистрации предоставленных материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;
• оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости – предоставления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;
• соответствии материалов требованиям, установленным в соответствии с Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной Приказом Минприроды РФ  от 29.12.1995 г. № 539;
• создания экспертной комиссии и назначения ее состава приказом специально уполномоченного органа;
• назначение тем же приказом срока проведения государственной экологической экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях – до 6 месяцев);
• выполнение Регламента государственной экологической экспертизы;
• информирование заинтересованных организаций о ее результатах.

В подзаконных нормативно-правовых актах, регулирующих указанную сферу деятельности, проведение государственной экологической экспертизы регламентировано более подробно.

В числе нормативной основы (действующих ведомственных подзаконных нормативных актов и инструктивно-методических материалов), регулирующей условия разработки и предоставление материалов на государственную экологическую экспертизу,  а также ее проведения, необходимо отметить следующие документы:

• Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы и при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности, утвержденный приказом Госкомэкологии России от 25.09.1997 г. № 397;
• Требования к материалам, предъявляемым на экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков РФ к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, утвержденные приказом Минприроды РФ от 28.03.1996 г. № 113;
• Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую природную среду при подготовке обоснований инвестиций и/или проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных объектов и комплексов, утвержденное приказом  Минприроды РФ от 23.01.2996 г. № 02-02/35-181;
• Единая форма заключения государственной экологической экспертизы, утвержденная приказом  Минприроды РФ от 28.09.1995 г. № 392;
• Указания к экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в прединвестиционной и проектной документации, утвержденные Главгосэкоэкспертизой Минприроды РФ 15.07.1994 г.;
• Инструкция и Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-01-95 и СП 11-101-95, утвержденные Постановлениями Минстроя РФ 30.06.1995 г., № 18-64 и 18-63); Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства (система нормативных документов в строительстве – РДС 11-201-95, Минстрой РФ, М.: 1995).

 

10.4. Процедура государственной экологической экспертизы

 

Процедура государственной экологической экспертизы, или официально установленный порядок организации и проведения экологической экспертизы, составляет основу эколого-экспертного процесса, включая в себя пять стадий: назначение экспертизы и ее организацию; сбор, обобщение, анализ и оценку поступившей информации; формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности; представление окончательного заключения экспертной комиссии и утверждение его руководителем компетентного органа; разрешение споров и (при необходимости) проведение повторной экспертизы.

В Российской Федерации процедура государственной экологической экспертизы законодательно закреплена в ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе», а также в документах Правительства и ведомств, прежде всего Министерства природных ресурсов России и Ростехнадзора. В соответствии с законом государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в соответствии с правовыми и подзаконными актами, регулирующими ее процедуру.

К таким актам, прежде всего, относится Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы», фиксирующее процедуру государственной экологической экспертизы: субъект, ее проводящий (экспертные комиссии, образуемые Росприроднадзором, Ростехнадзором и их территориальными органами); обязательное условие принятия материалов на государственную экологическую экспертизу (наличие в них данных по ОВОС – оценки воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также экологическому обоснованию допустимости ее реализации); порядок предоставления, регистрации, первичной проверки экспортируемых материалов; нормативы сроков и собственно процедура организации и проведения экологической экспертизы; функции экспертной комиссии и ее руководства; содержательные требования к заключениям (положительному и отрицательному) комиссии; дальнейшие действия специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы по завершению государственной экологической экспертизы представленных материалов (утверждение заключения, его рассылка заинтересованным лицам и уведомление общественности о результатах экспертизы) и ряд других моментов.

Здесь же указывается и основная задача экспертной комиссии или эксперта, проводящего государственную экологическую экспертизу, которая состоит в сборе, обобщении, анализе и оценке информации. По ряду объектов экспертизы предоставление подобного рода экологической информации вменяется в обязанности потребителя экспертизы. Что касается  особо экологически опасных видов хозяйственной деятельности, на экспертизу в этом случае обязательно предоставляются материалы, которые называются «Заявление об экологических последствиях», а в остальных случаях рекомендуется представлять «Декларацию (ходатайство) о намерениях» или результаты проведения оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией после общественных слушаний или обсуждения в средствах массовой информации, утверждается руководителем специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, после чего приобретает статус заключения  государственной экологической экспертизы и становится обязательным для всех ее участников. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом государственной экологической экспертизы и теряет ее в следующих случаях: доработки объекта по замечаниям ранее проведенной экспертизы; изменения условий природопользования; реализации объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы ранее и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного экспертного заключения является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Положительное или отрицательное заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику, а в целях контроля информация о заключении – нижестоящему специально уполномоченному государственному органу экологической экспертизы, органам исполнительной власти и местного самоуправления соответствующего уровня. В отдельных случаях, определяемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, информация может направляться банковским организациям, которые осуществляют финансирование объекта.

Лица и организации, не согласные с заключением государственной экологической экспертизы, вправе оспорить его в судебном порядке, а также предоставить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.

Другие процедурные моменты государственной экологической экспертизы регулируются документами Министерства природных ресурсов РФ, в частности, Регламентом проведения  государственной экологической экспертизы, Руководствами по проведению государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду и иными нормативно-правовыми актами.