К числу основных направлений государственной политики в этой сфере общественно-трудовых отношений относятся:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;
координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда и др.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Значительным шагом в этом процессе явилось принятие упомянутого Закона об охране труда, который упорядочил сложившуюся систему основных нормативных актов об охране труда, в том числе разграничив полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области охраны труда (ст. 5 и 6).
В соответствии со ст. 5 Закона об охране труда к полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны труда, в частности, относятся:
определение основных направлений и проведение единой государственной политики в области охраны труда на территории Российской Федерации;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ об охране труда;
определение основ государственного управления охраной труда;
разработка и реализация федеральных и отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;
определение структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора за соблюдением требований охраны труда;
обеспечение взаимодействия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной политики в области охраны труда и многие другие полномочия, включая организацию государственной статистической отчетности об условиях труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и др.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области охраны труда относятся:
реализация государственной политики в области охраны труда на территории субъекта РФ;
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда <*>;
--------------------------------
<*> Так, распоряжением Правительства г. Москвы от 1 июля 2003 г. утверждены Методические указания по охране труда для организаций г. Москвы.
государственное управление охраной труда на территории субъекта РФ;
участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
разработка и утверждение территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, контроль за их выполнением;
определение расходов на охрану труда из средств бюджетов субъектов РФ;
разработка и осуществление мер экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;
организация обучения специалистов по охране труда, проверки знаний требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда;
организация государственной экспертизы условий труда работников, сертификация работ по охране труда в организациях;
другие полномочия в области охраны труда, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти РФ.
Подобное разграничение полномочий позволяет органам государственной власти РФ и ее субъектов определять границы регулирования соответствующих отношений, являющихся предметом их совместного ведения, и эффективнее выполнять задачи по улучшению условий и охраны труда работников всех организаций независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм.
Кроме того, осуществление согласованной национальной политики в вопросах охраны труда отвечает положениям Конвенции МОТ N 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде (1981 г.), ратифицированной РФ 11 апреля 1998 г.
