Становление муниципального права на территории РФ прошло длительный путь и еще не завершено. Становление и развитие муниципального права напрямую зависит от совершенствования системы местного
самоуправления.
Развитие муниципального права на территории России рассматривается поэтапно:
1) до 1864 г.;2)в период 1864-1870 гг. Земская и городская реформы;3) в период 1905-1907 гг.;
4) в послереволюционный период;5)реформирование местного самоуправления, формирование современной системы органов местного самоуправления в 90-е гг. XX в.
В отечественной теории права местное самоуправление всегда понималось по-разному. Например,
Н. Лазаревский под местным самоуправлением понимал ≪децентрализованное государственное управ-
ление, где самостоятельность местных органов обеспечивается системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и текущую связь органов местного государственного самоуправления с данной местностью и населением≫.
Другой русский юрист М. И. Свешников характеризовал местное самоуправление как ≪новую форму ад-
министрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, вверенными местным
административным органам, т. е. свободное участие народа в местной администрации
Значительное влияние на формирование системы местного самоуправления оказывают регионы РФ. Россия является федеративным государством, именно поэтому и Российская Федерация, и субъекты РФ обладают правом принятия нормативно-правовых актов,обладающих высшей юридической силой, - законов.
В рамках ст. 71 -73 Конституции РФ закреплены предметы исключительного и совместного ведения Россий-
ской Федерации и субъектов РФ. Так, согласно п. ≪н≫ ст. 72 Конституцией РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится ≪установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления≫.
Однако различные авторы* предлагают разное прочтение данной конституционно-правовой нормы. В соот-
ветствии с Конституцией РФ местное самоуправление не входит в систему государственного управления,
а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Предлагаются
следующие варианты прочтения:1) в совместном ведении находится ≪установление местного самоуправления≫, т. е. закрепление местного самоуправления как неприкосновенного демократического института;2) в совместном ведении находится ≪установлениесистемы органов... местного самоуправления≫, т. е. закрепление общего подхода к формированию органов местного самоуправления;
3)в совместном ведении находится ≪установление общих принципов организации... местного самоуправления≫, т. е. закрепление общего подхода к правовому регулированию становления системы местного самоуправления. Федеральный законодатель придерживается именно этой точки зрения.