80. Международное морское право: история развития, понятие и источники. Значение Конвенции ООН по морскому праву.

Международное морское право. Понятие, принципы, источники

Международное морское право – совокупность норм международного права, регулирующих отношения между его субъектами в процессе деятельности на пространстве морей и океанов.

Международное морское право является органической частью общего международного права: оно руководствуется предписаниями последнего о субъектах, источниках, принципах, праве международных договоров, ответственности и др., а также взаимосвязано и взаимодействует с другими его отраслями (международное воздушное, право, космическое право и т. д.). Разумеется, субъекты международного права при осуществлении своей деятельности в Мировом океане, затрагивающей права и обязанности других субъектов международного права, должны действовать не только в соответствии с нормами и принципами международного морского права, но также с нормами и принципами международного права в целом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности, развития международного сотрудничества и взаимопонимания.

Для международного морского права характерны следующие принципы:

• принцип свободы открытого моря - открытым морем могут на равной основе пользоваться все государства. Этот принцип включает в себя свободу судоходства, в том числе и военного, свободу рыбной ловли, научных исследований и т. д., а также свободу воздушного
• принцип мирного использования моря - отражает принцип неприменения силы;
• принцип общего наследия человечества;
• принцип рационального использования и сохранения морских ресурсов;
• принцип охраны морской среды.

Кодификация международного морского права впервые была осуществлена лишь в 1958 г. в Женеве I Конференцией ООН по морскому праву, которая одобрила четыре Конвенции: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и охране живых ресурсов моря. Эти конвенции и в настоящее время имеют силу для участвующих в них государств. Положения этих конвенций в той степени, в которой они декларируют общепризнанные нормы международного права, в частности международные обычаи, должны уважаться и другими государствами. Но вскоре после принятия Женевских конвенций по морскому праву 1958 г. новые факторы исторического развития, в частности появление в начале 60-х годов большого числа независимых развивающихся государств, потребовали создания нового морского права, отвечающего интересам этих государств. Эти изменения и нашли отражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая установила в качестве общепризнанного 12-мильный предел территориального моря. Ранее предел территориального моря устанавливался от 3 до 12 миль. Новая конвенция закрепила право государств, не обладающих морским побережьем, на эксплуатацию экономической зоны в пределах 200 миль наравне с государствами, имеющими выход на побережье.

Помимо указанных конвенций, вопросы международного морского права отражены в:

• Конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 г.;
• Конвенции о международных правилах по предупреждению столкновения судов в море 1972 г.;
• Международной конвенции о предупреждении загрязнения моря нефтью 1954 г.;
• Конвенции о грузовой марке 1966 г.

Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву — подписана вямайском городе Монтего-Бэй в декабре 1982 года. Вступила в действие 16 ноября 1994 года[1]. Конвенция содержит 320 статей и 9 приложений. По состоянию на 1 марта 2010 г. конвенцию подписали и ратифицировали 159 стран и Европейский союз.

Конвенция устанавливает следующее разделение морского пространства:

Внутренние воды

Внутренними водами является часть моря, расположенная между побережьем и исходной линией.

Соответственно режим внутренних морских вод определяется государством. Вместе с тем сложились определённые стандарты этого режима, которых придерживаются государства. Режим внутренних морских вод России определён Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее — Закон о морских водах). В Законе подчёркивается, что устанавливаемый им правовой режим соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ. К внутренним морским водам относятся воды портов, бухт и заливов.

Территориальное море

Территориальное море — это часть моря, шириной в 12 морских миль (22,2 километра), отсчитываемая от линии наибольшегоотлива или от исходной линии.

Россия, как и большинство государств, установила ширину территориального моря в 12 миль. Примерно 30 государств, в основном морских держав, придерживаются прежнего лимита в 3 мили. Территориальное море, его дно и недра, а также расположенное над ним воздушное пространство находятся под суверенитетом прибрежного государства. Вместе с тем признается право мирного прохода иностранных судов через территориальное море. Это является компромиссом между суверенитетом государства и интересами международного судоходства. Проход считается мирным, если не нарушаются мир, добрый порядок и безопасность прибрежного государства. Проход должен быть непрерывным и быстрым. Во время прохода суда соблюдают установленные в соответствии с международным правом правила прибрежного государства.

Особый режим предусмотрен для плавания по трассам Северного морского пути, который рассматривается как исторически сложившаяся единая национальная транспортная коммуникация РФ. Плавание осуществляется в соответствии со специальными правилами, устанавливаемыми Россией согласно статье 234 Конвенции.

Прилежащая зона

Прилежащая зона — это часть моря, шириной в 12 морских миль (22,2 километра), отсчитываемая от границы территориальных вод (или 24 мили, если отсчитывать от исходных линий).

В этой зоне прибрежное государство обладает правом осуществлять контроль в целях предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных норм в пределах его территории или территориального моря или применять наказания за такие нарушения. Соответственно говорят о таможенной, фискальной, иммиграционной и санитарной зонах.

Быстроходность современных судов не дает возможности обеспечить за ними контроль в пределах территориальных вод. Поэтому прибрежному государству предоставлено право осуществлять специализированный контроль в определённом пространстве за пределами территориального моря. Это один из случаев, когда международное право расширяет юрисдикцию государства за пределы его территории во имя обеспечения его законных интересов.

Исключительная экономическая зона 

Исключительная экономическая зона — часть моря, шириной в 200 морских миль (370,4 километра), отсчитываемая от линии наибольшего отлива или от исходной линии.

Исключительная экономическая зона включает воды, морское дно и его недра. Ширина зоны не может превышать 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Более 100 государств определили свои зоны шириной в 200 миль.

Исключительная экономическая зона является частью открытого моря, в которой прибрежное государство осуществляет определённые международным правом суверенные права. Они включают права на: а) разведку, разработку и сохранение природных ресурсов, как живых, так и неживых; б) управление этими ресурсами; в) другие виды деятельности по использованию зоны в экономических целях, например производство энергии путем использования воды, течений, ветра.

Континентальный шельф

Континентальным шельфом является естественное продолжение сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или до 200 миль, если границы подводной окраины материка не достигают этого предела. Показательным здесь является прецедент с Хребтом Ломоносова.

Последнее положение служит компенсацией тем странам, у которых подводная окраина материка находится недостаточно далеко от берега. При всех условиях границы континентального шельфа не должны находиться далее 350 морских миль от берега. Шельф включает дно и недра. Согласно Конвенции по морскому праву прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в отношении разведки и разработки природных ресурсов. Последние включают минеральные ресурсы дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам». Думается, что формула «суверенные права», как и в случае с исключительной экономической зоной, является данью странам, претендовавшим на полный суверенитет в отношении этих пространств. На самом деле речь идет о специализированной юрисдикции, ограниченной международным правом. В частности, права прибрежного государства не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над ними. Осуществление этих прав не должно чинить препятствий судоходству. Все государства могут прокладывать трубопроводы и кабели на шельфе.

Открытое море

Открытым морем называется морское пространство, расположенное за пределами территориальных, архипелажных и внутренних вод и исключительных экономических зон какого-либо государства и находящееся в свободном и равноправном пользовании всех государств в соответствии с принципами и нормами международного права.

Международный район морского дна

Правовой статус международного района морского дна (далее — «Район») и режим использования его ресурсов закреплен в Части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Согласно статье 136 Район и его ресурсы являются общим наследием человечества. Государства не праве претендовать на суверенитет и суверенные права и осуществлять их в отношении какой-либо части Района или его ресурсов.

Конвенция предусматривает создание Международного органа по морскому дну (МОМД), который действует от имени всего человечества. Согласно Конвенции деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечества, а МОМД обеспечивает справедливое распределение финансовых и иных экономических выгод с помощью соответствующих механизмов (ст. 140).

Конвенция предусматривает, что разведка и разработка ресурсов Района возможна как отдельными государствами, так и Предприятием, осуществляющим эту деятельность по поручению Международного органа по морскому дну. Кроме отдельных государств, действующих в ассоциации с МОМД, право осуществлять разведку и разработку предоставляется и государственным предприятиям участников Конвенции, а также физическим и юридическим лицам под их юрисдицией и контролем, за которых поручились участники Конвенции. Согласно предусмотренному Конвенцией механизму, разведка и разработка ресурсов Района осуществляется на основании утвержденного МОМД плана работ (контракта).

В 1994 году резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН было утверждено Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, составляющее единое целое с Конвенцией и изменяющее положения некоторых статей Части XI в отношениях между его участниками. Не отступая от принципа, согласно которому ресурсы Района являются общим наследием человечества, Соглашение предусматривало при этом, что освоение ресурсов Района осуществляется в соответствии с разумными коммерческими принципами (Раздел 6 Приложения к Соглашению).

 

81. международный трибунал по морскому праву.

Международный трибунал ООН по морскому праву (МТМП) — межгосударственная организация, созданная в соответствии с мандатом III конференции ООН по морскому праву, принявшей Конвенцию ООН по морскому праву. Конвенция вступила в действие 16 ноября 1994 года. Конвенция также создала Международный орган по морскому дну (МОМД), ответственный за разработку морских ресурсов за пределами национальной юрисдикции.

Международный трибунал ООН по морскому праву уполномочен решать споры между его членами. На данный момент он насчитывает 155 членов (154 страны и Европейский союз). Кроме того, Трибуналу подсудны споры с участием Международного органа по морскому дну, юридических и физических лиц государств-участников Конвенции, осуществляющих деятельность в международном районе морского дна, и государств-участников других соглашений, касающихся вопросов, охватываемых Конвенцией по морскому праву или предусматривающих обращение в Трибунал.

Трибунал состоит из 21 представителя стран-членов, избираемого сроком на 9 лет с правом переизбрания. При исполнении ими обязанностей в Трибунале они пользуются дипломатической неприкосновенностью. Из числа судей Трибунала избираются председатель и его заместитель сроком на три года с правом переизбрания. 11 судей образуют кворум.

«В соответствии с резолюцией 51/204 от 17 декабря 1996 года Трибуналу предоставлен статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее. Соглашение о сотрудничестве между ООН и Трибуналом было подписано 18 декабря 1997 года и утверждено Генеральной Ассамблеей в резолюции 52/251 от 8 сентября 1998 года» 1.

Палаты

ª   Палата по спорам, касающимся морского дна

ª   Палата упрощённого судопроизводства

ª   Палата по рыболовным спорам

ª   Палата по спорам, касающимся окружающей морской среды

ª   Палата по спорам относительно делимитации морских пространств

ª   Палата, созданные в соответствии с п.2 ст.15 Статута Трибунала (в 2000 году создана Палата по консервации и рациональному использованию косяков меч-рыбы в Юго-Восточной части Тихого океана)

Трибунал находится в Гамбурге (Германия).

 

82. внутренние воды, «исторические воды»: понятие, правовой режим. Юрисдикция прибрежного государства.

Внутренние воды - это:

а) воды, расположенные в сторону берега от исходной линии для отсчета ширины территориальных вод; 
б) акватории морских портов в пределах, ограниченных линиями, проходящими через наиболее выдающиеся в море постоянные портовые сооружения; 
в) воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, а ширина входа между отметками наибольшего отлива не превышает 24 морских миль; 
г) так называемые исторические заливы, например Гудзонов (Канада), Бристольский (Англия) и др.

Внутренние воды - это государственная территория прибрежного государства, находящаяся под его полным суверенитетом. Правовой режим таких вод устанавливается прибрежным государством с учетом норм международного права; оно же осуществляет в своих водах административную, гражданскую и уголовную юрисдикцию в отношении всех судов, плавающих под любым флагом, и устанавливает условия судоходства. Порядок захода иностранных судов определяется прибрежным государством (обычно государства публикуют перечень портов, открытых для захода иностранных судов).

Морской пояс, расположенный вдоль берега, а также за пределами внутренних вод, называется территориальным морем, или территориальными водами. На них распространяется суверенитет прибрежного государства. Внешняя граница территориального моря является морской границей прибрежного государства. Нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега: Может также применяться и метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки.

Согласно Конвенции 1982 г. «каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль», отмеряемых от установленных ею исходных линий. Однако и сейчас около 20 государств имеют ширину, превышающую лимит.

Конвенции 1958 и 1982 гг. предусматривают право мирного прохода через территориальное моря иностранных судов (в отличие от внутреннего моря). Однако прибрежное государство вправе принимать в своем территориальном море все меры для недопущения прохода, который не является мирным.

Пространства морей и океанов, которые находятся за пределами территориального моря и не входят в состав территории ни одного из государств, традиционно именовались открытым морем. Несмотря на различный правовой статус пространств, входящих в открытое море, ни на одно из них не распространяется суверенитет государства.

Главным принципом в отношении открытого моря остается принцип свободы открытого моря, который в настоящее время понимается не только как свобода судоходства, но и как свобода прокладки по дну подводных телеграфно-телефонных кабелей, свободу рыболовства, свободу полетов над морским пространством и т. д. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение пространств, входящих в состав открытого моря, своему суверенитету.

Исторические воды – вид внутренних морских вод, суверенитет прибрежного государства над которыми осуществляется в силу исторически сложившихся правовых оснований. Ни Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ни Женевские морские конвенции 1958 г. не предусматривают термина «и.в.». В этих многосторонних договорах содержится лишь положение о том, что установленные конвенционные критерии квалификации залива в качестве внутренних вод не распространяются «на так называемые исторические заливы»  (п. 6 ст. 10 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.; п. 6 ст. 7 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г.). В национальном морском законодательстве значительное число прибрежных государств закрепили статьи, посвященные и.в. В них резервируется право прибрежного государства объявить какие-либо прилегающие к его побережью морские пространства своими и.в., а также установить их границы; в некоторых актах законодательства конкретные морские районы объявлены и.в. К примерам из практики реализации государствами своих прав на и.в. следует отнести распространение по историческим основаниям суверенитета Канады на Гудзонов залив, США – на Чесапикский залив; Великобритании на заливы Бристольский и Мори Фёрт; Норвегии – на Варангер-Фьорд; Туниса – на залив Габес; Гватемалы – на бухту Аматике; Кении – на залив Унгвана; Ливия объявила своими и.в. Большой Сирт (залив Сидра); Шри-Ланка объявила Полкский пролив, Полкский залив и часть Манарского залива и.в. и т.д. Указание на исторические права выдвигалось в качестве правового аргумента в чилийско-аргентинском споре об островах в проливе Бигл. Россия также располагает морскими районами, являющимися ее и.в. (залив Петра Великого, Чешская губа, проливы Лаптева, Дмитрия Санникова, Татарский и др.). Некоторые представители отечественной доктрины международного права относят к и.в. России все омывающие ее материковое побережье арктические моря.

Внутренние воды являются частью территории соответствующе­го государства. Во внутренние воды входят:

водоемы, полностью окруженные берегами одного государства или все побережье которых принадлежит одному государству;

акватории портов, очерченные линией, проходящей через наибо­лее удаленные в сторону моря точки портовых сооружений;

воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, при­нятых для отсчета территориальных вод (см. 3 настоящей главы);

морские бухты, заливы, лиманы, берега которых принадлежат одному государству и ширина входа в которые не превышает 24 мор­ских миль. В случае, если ширина входа в залив превышает 24 мили, то внутри залива от берега к берегу проводится прямая линия в 24 мили длиной таким образом, чтобы ею ограничивалось возможно большее пространство. Водная территория, расположенная внутри этой линии, является внутренними водами.

Прибрежное государство осуществляет во внутренних водах все права, вытекающие из суверенитета. Оно регулирует судоходство и рыболовство; на этой территории запрещено заниматься каким-либо промыслом или научными исследованиями без разрешения компетентных органов прибрежного государства. На деяния, совер­шенные во внутренних водах на иностранных невоенных судах, рас­пространяется юрисдикция прибрежного государства (если иное не установлено международным договором — например, соглашения­ми о торговом судоходстве). Иммунитетом от юрисдикции прибреж­ного государства пользуются лишь иностранные военные корабли, находящиеся во внутренних водах с согласия прибрежного государ­ства.

 

83. территориальное море: понятие, отсчёт ширины, правовой режим. Законодательство РФ о территориальном море.

 

Территориальные воды (территориальное море) — это морской пояс, расположенный вдоль берега или непосредственно за внутрен­ними морскими водами прибрежного государства и находящийся под его суверенитетом. Острова, находящиеся за пределами территори­ального моря, имеют свое собственное территориальное море. Одна­ко прибрежные установки и искусственные острова территориаль­ных вод не имеют.

Ширина территориального моря у подавляющего большинства государств составляет 12 морских миль. Боковая граница территори­альных вод смежных государств, а также границы территориального моря противолежащих государств, берега которых отстоят друг от друга менее чем на 24 (12+12) мили, определяется международными договорами.

Суверенитет прибрежного государства распространяется на вод­ное пространство территориального моря, воздушное пространство над ним, а также на поверхность дна и недра в этой зоне (ст. 1, 2 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне). Террито­риальное море является частью территории соответствующего госу­дарства. Вместе с тем нормами международного права признается право мирного прохода иностранных невоенных судов через терри­ториальное море (в том числе для захода в порты).

Существуют три основных способа отсчета территориальных вод:

1) от линии наибольшего отлива вдоль берега прибрежного госу­дарства;

2) если береговая линия извилиста или изрезана либо вблизи от берега имеется цепь островов, может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих наиболее выдающиеся в море точки берега и островов;

3) от внутренних морских вод.

Внешней границей территориального моря является линия, каж­дая точка которой находится от ближайшей точки прямой исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря (12 миль).

Как уже отмечалось, любая деятельность физических и юриди­ческих лиц в иностранных территориальных водах может произво­диться лишь с согласия прибрежного государства. Однако объем суверенных прав прибрежного государства в территориальном море несколько уже, чем во внутренних водах. Из объема правомочий государства устанавливается исключение — право мирного прохода. Невоенные суда всех государств пользуются правом мирного прохода через территориальное море.

При этом под проходом понимается плавание через территори­альное море с целью:

пересечь это море, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод;

или

пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на рейде или у портового сооружения (ст. 18 Конвенции 1982 г.).

«Проход является мирным, если только им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства» (ст. 19 Конвенции 1982 г.).

Проход признается нарушающим «мир, добрый порядок и без­опасность» прибрежного государства, если судно осуществляет:

a) угрозу силой или ее применение против суверенитета, террито­риальной целостности или политической независимости прибрежно­го государства или каким-либо другим образом в нарушение принци­пов международного права, воплощенных в Уставе ООН;

b) любые маневры или учения с оружием любого вида;

c) любой акт, направленный на сбор информации в ущерб оборо­не или безопасности прибрежного государства;

d) любой акт пропаганды, имеющей целью посягательство на оборону или безопасность прибрежного государства;

e) подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого лета­тельного аппарата;

f) подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого военного устройства;

g) погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки таможенным, фискальным, иммигра­ционным или санитарным законам и правилам прибрежного государ­ства;

h) любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения вопреки настоящей Конвенции;

i) любую рыболовную деятельность;

j) проведение исследовательской или гидрографической деятель­ности;

k) любой акт, направленный на создание помех функционирова­нию любых систем связи или любых других сооружений или устано­вок прибрежного государства;

l) любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу.

Прибрежное государство имеет право устанавливать разреши­тельный порядок прохода иностранных военных судов через свои территориальные воды. Подводные лодки в территориальном море должны следовать на поверхности и поднимать свой флаг (ст. 20 Конвенции 1982 г.).

 

84. исключительная экономическая зона: понятие, ширина, правовой режим. ФЗ «об исключительной экономической зоне» 1998 г.

Исключительная экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему. Ширина исключительной экономической зоны не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

В исключительной экономической зоне прибрежное государство имеет право:

1) суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов – как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, а также в его недрах в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке ресурсов зоны;

2) сооружать и регулировать создание и эксплуатацию искусственных островов и установок, устанавливать вокруг островов и установок зоны безопасности;

3) определять время и место лова, устанавливать условия получения лицензий, взимать сборы;

4) устанавливать допустимый улов живых ресурсов;

5) осуществлять морские научные исследования;

6) принимать меры по защите морской среды;

7) осуществлять юрисдикцию в отношении создания искусственных островов, установок, сооружений.

 

85. Континентальный шельф: понятие, отсчёт, правовой режим. Закон о Континентальном шельфе 1995.

Под континентальным шельфом с геологической точки зрения понимается подводное положение материка (континента) в сторону моря до его резкого обрыва или перехода в материковый склон. С международно-правовой точки зрения под континентальным шельфом прибрежного государства понимается естественное продолжение сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или до 200 миль, если границы подводной окраины материка не достигают этого предела. Шельф включает дно и недра. Прежде всего в расчет принимаются соображения экономического характера (кораллы, губки, залежи полезных ископаемых и т. д.).

В основе разграничения континентального шельфа между двумя противоположными государствами лежит принцип равного отстояния и учета особых обстоятельств. Прибрежные государства обладают суверенными правами в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Эти права являются исключительными в том случае, что если государство не осваивает континентальный шельф, то другое государство не может этого делать без его согласия. Следовательно, суверенные права прибрежного государства на континентальный шельф уже суверенитета государств на территориальные воды и их недра, являющиеся частью государственной территории.

Прибрежное государство обладает исключительным правом разрешать и регулировать бурильные работы на континентальном шельфе; сооружать искусственные острова, установки и сооружения, необходимые для разведки и разработки континентального шельфа; разрешать, регулировать и проводить морские научные исследования. Все государства (а не только прибрежные) имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе в соответствии с положениями Конвенции 1982 г.

Вместе с тем права прибрежного государства не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над этими водами и, следовательно, никак не влияют на режим судоходства и воздушной навигации.

 

86. открытое море: понятие, правовой режим, свободы открытого моря.  

Открытое море – это пространства морей и океанов, которые находятся за пределами территориального моря и не входят в состав территории ни одного из государств.

Конвенция об открытом море 1958 г. указывает: «Слова „открытое море“ означают все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства» (ст. 1). «Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету» и «открытое море открыто для всех наций», т. е. находится в свободном пользовании всех государств.

Конвенция об открытом море 1958 г. определила, что свобода открытого моря включает, в частности:

1) свободу судоходства;

2) свободу рыболовства;

3) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы;

4) свободу полетов над открытым морем;

5) свободу возведения искусственных установок и островов.

Свобода открытого моря включает также свободу морских научных исследований.

Свобода судоходства означает, что каждое государство, как прибрежное, так и не имеющее выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом ходили в открытом море. Национальность судов определяется по флагу того государства, под которым они вправе ходить. В открытом море судно подчиняется юрисдикции того государства, под флагом которого оно ходит. Свобода полетов предполагает, что воздушные суда всех государств имеют право пролетать над территорией открытого моря. Государства обязаны принимать меры по обеспечению безопасности полетов своих воздушных судов над открытым морем.

Свобода прокладки кабелей и трубопроводов означает, что при прокладке новых кабелей и трубопроводов государства должны учитывать уже проложенные кабели и трубопроводы и по возможности не создавать препятствий в свободе использования открытого моря.

Свобода возведения искусственных установок и островов означает, что каждое государство имеет право на возведение островов, установок, сооружений и их эксплуатацию в открытом море.

Свобода рыболовства в открытом море предоставлена всем государствам при условии соблюдения ими международных обязательств.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. внесла в правовой режим открытого моря ряд крупных изменений. Она предоставила прибрежным государствам право устанавливать за пределами территориального моря в прилегающем к нему районе открытого моря исключительную экономическую зону шириной до 200 морских миль, в которой признаются суверенные права прибрежного государства на разведку и разработку естественных ресурсов зоны. Свобода рыболовства и свобода научных исследований в исключительной экономической зоне были упразднены и заменены новыми положениями.

 

87. международные проливы: понятие и право транзитного прохода. Конвенция о режиме Черноморских проливов. 1936 г.

Международные проливы: понятие, право транзитного прохода

Международные проливы - это естественные морские сужения, проход судов через которые и пролет летательных аппаратов в воздушном пространстве над ними регулируются нормами международного права. Конвенция 1982 г. не затрагивает проливы, режим которых определен специальными конвенциями. Так, например, режим Черноморских проливов оговорен в Конвенции Монтре 1936 г. Через Черноморские проливы могут беспрепятственно проходить гражданские суда. Военные корабли перед проходом должны уведомлять правительство Турции. Только черноморские страны могут проводить через проливы линейные корабли и подводные лодки.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила следую­щие виды проливов, используемых для международного судоходства:

проливы между одной частью открытого моря или экономичес­кой зоны, в которых любые суда пользуются правом беспрепятствен­ного транзитного прохода в целях непрерывного и быстрого прохода или пролета через пролив;

проливы между островом и континентальной частью прибрежно­го государства, в которых применяется право мирного прохода как для транзита, так и для захода в территориальные и внутренние воды;

проливы между одним районом открытого моря и территориаль­ным морем государства, в которых также применяется право мирного прохода;

проливы, правовой режим в которых регулируется специальными международными соглашениями (Черноморские проливы, Балтий­ские проливы и т.д.).

Граничащие с международным проливом государства вправе в пределах, предусмотренных международными соглашениями, регу­лировать транзитный и мирный проход судов и летательных аппара­тов через пролив, в частности, устанавливать правила относительно:

безопасности судоходства;

предотвращения загрязнения с судов;

недопущения рыболовства;

погрузки и выгрузки товаров, посадки и высадки лиц в нарушение таможенных, фискальных, санитарных или иммиграционных правил и т.п.

 

88. Правовой режим Международного Района морского дна. Международный орган по морскому дну и Предприятие.

Морское дно за пределами континентального шельфа и экономи­ческой зоны является территорией с международным режимом и образует международный район морского дна (далее — Район)*. Во­прос об установлении режима Района возник с достижением техни­ческих возможностей разработки глубоководных залежей природных ресурсов.

* В соответствии со ст. 1 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. термин «Район» означает дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрис­дикции; термин «Орган» означает Международный орган по морскому дну

Правовой режим, а также порядок исследования и добычи ресур­сов Района урегулированы Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Конвенция (ст. 137) устанавливает, что ни одно государство не может претендовать на суверенитет или осуществлять суверенные права в отношении какой бы то ни было части Района и его ресурсов.

Район был объявлен «общим наследием человечества». Это означает, что права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Международный орган по морскому дну. Полезные ископаемые Района могут быть отчуждены в соответствии с нормами международного права и правилами, устанавливаемыми Международным органом по морскому праву, создаваемым на осно­вании Конвенции 1982 г. Предусмотрена, в частности, возможность разведки и разработки ресурсов Района как специальным подразде­лением Органа — Предприятием, так и отдельными государствами по договору с Органом. Предприятие непосредственно осуществляет деятельность в Районе, транспортировку, переработку и сбыт мине­ралов.

Орган имеет не только функции и полномочия, предоставленные Конвенцией, но и подразумеваемые полномочия, необходимые для его осуществления. В рамках Органа учреждены Ассамблея, Совет и Секретариат.

Международный орган по морскому дну (МОМД) (англ. International Seabed Authority, фр. Autorité internationale des fonds marins) — межправительственная организация, созданная на основании Конвенции ООН по морскому праву для организации и контроля разведки и разработки минеральных ресурсов международного района морского дна за пределами национальной юрисдикции. Штаб-квартира МОМД находится в Кингстоне (Ямайка).

История

Международный орган по морскому дну был создан и начал свою работу непосредственно после вступления в силу Конвенции ООН по морскому праву в 1994 году. Членами МОМД являются 159 государств и Европейский Союз. Основными органами МОМД являются состоящая из представителей всех членов Ассамблея и выбираемый Ассамблеей Совет в составе 36 членов. Органы МОМД ежегодно собираются на двухнедельную сессию, на которой обсуждаются текущие вопросы деятельности и утверждаются подготовленные документы[1].

Деятельность МОМД

Согласно Конвенции ООН по морскому праву разведка и разработка ресурсов Района осуществляется отдельными государствами, действующими в ассоциации с МОМД. Кроме этого, право осуществлять разведку и разработку полезных ископаемых на морском дне предоставляется и государственным предприятиям участников Конвенции, а также физическим и юридическим лицам под их юрисдицией и контролем, за которых поручились участники Конвенции. Согласно предусмотренному Конвенцией механизму, разведка и разработка минеральных ресурсов Района осуществляется на основании утвержденного Органом плана работ (контракта)[2].

Параллельно предполагается осуществление аналогичной деятельности и Предприятием, осуществляющим эту деятельность по поручению Международного органа по морскому дну. До настоящего времени Предприятие не было создано.

В 2000 году МОМД были разработаны и утверждены Правила поиска и разведки полиметаллических конкреций в Районе[3].

В 2001/02 годах МОМД подписал пятнадцатилетние контракты на разведку месторождений полиметаллических конкреций с семью контракторами, в 2006 году к ним добавился еще один.

Контракторами в настоящее время являются «Южморгеология» (Российская Федерация), консорциум «Интерокеанметалл» (Болгария, Куба, Польша, Российская Федерация, Словакияи Чешская Республика), Правительство Республики Корея, Китайское объединение по исследованию и освоению минеральных ресурсов океана (КОИМРО), Deep Ocean Resources Development Company (DORD) (Япония), Французский исследовательский институт по эксплуатации ресурсов моря (IFREMER), Правительство Индии и Федеральный институт геологических наук и природных ресурсов Германии.

Все участки, кроме одного, находятся в Тихом океане в зонах разломов Кларион-Клиппертон к югу и юго-востоку от Гавайских островов. Участок, предоставленный для разведки Индии, находится в центре Индийского океана.

В 2010 году МОМД утвердил Правила поиска и разведки полиметаллических сульфидов в Районе[4]. Заявки Китая и Российской Федерации на получение контрактов на разведку этих минеральных ресурсов в настоящее время рассматриваются МОМД.

 

89. международные каналы. Правовой режим отдельных каналов.

Международные проливы — это естественные морские пути, соединяющие отдельные моря и океаны и используемые для международного судоходства. К ним относятся Ла-Манш, Па-де-Кале, Гибралтар, Баб-эль-Мандебский, Малаккский, Сингапурский, Корейский, Магелланов и другие — помельче. Режим этих проливов регулируется общими нормами международного права и предусматривает свободу прохода всех судов на принципе равенства флага. Свободен также пролет самолетов

Режим других международных проливов более сложен, поскольку он вытекает из специально заключенных международно-правовых документов.

Так, проход через Черноморские проливы (Босфор и Дарданеллы) регулируется Конвенцией 1936 г., заключенной в швейцарском городе Монтрё. Суть режима в том, что для прохода военных судов предусмотрены определенные ограничения, хотя они и освобождены от сборов. Проход торговых судов в мирное время свободный с уплатой маячных и санитарных сборов.

Относительно военных судов черноморских стран должно быть уведомление об их проходе за 8 суток (15 — для нечерноморских). Линкоры следуют поодиночке с эскортом не более двух эсминцев.

Так же поодиночке следуют подлодки, в светлое время суток, в надводном положении, с поднятым национальным флагом.

Запрещен проход для авианосцев. И это, кстати, было одной из причин, почему наши авианосцы получили название «авианесущие крейсеры».

Для нечерноморских военных судов режим иной. Уведомление об их проходе делается за 15 суток. Тоннаж одиночного военного корабля не должен превышать 10 тыс. тонн, а общий тоннаж проходящих судов — не более 45 тыс. тонн; причем в зоне пролива тоннаж таких судов не должен превышать 15 тыс. тонн. Количество судов не должно быть больше 9. Допустимый срок пребывания таких судов в Черном море — не более 21 дня.

Сложный режим Черноморских проливов связан с перипетиями истории: в результате войн он становился то либеральнее, то жестче.

Проход через Балтийские проливы (Большой и Малый Бельты, Зунд) регулируется международными соглашениями, в частности, Копенгагенским трактатом 1857 г. Россия в нем участвует.

Гражданские суда проходят беспрепятственно, военные — тоже, но для них установлены правила прохода, сроки и количество. Так, для следования через датские территориальные воды необходимо уведомление за 3 дня, если количество кораблей не более трех, и за 8 суток, — если их больше.

Проход судов через искусственные проливы (каналы) подчинен требованиям соответствующих международных актов.

В Суэцком канале действует режим, предусмотренный Константинопольской конвенцией 1888 г. Проход судов свободен после уплаты сборов. Лоцманская проводка обязательна. Для кораблей — мирный проход.

В Панамском канале в принципе действуют нормы Панамо-американского договора 1979 г. о Панамском канале и Договора 1979 г. О постоянном нейтралитете и функционировании канала с протоколом к нему. В зоне канала действует панамская административно-судебная юрисдикция, но США получили право управлять, эксплуатировать и обслуживать канал. Они «несут основную ответственность за защиту и оборону канала». По закону США, который был принят Конгрессом в сентябре 1979 г. и стал составной частью Договора, США присвоили себе особые права не только на проход своих судов, но и на применение силы, если будет иметь место попытка закрыть канал. Именно поэтому мы и указали, что нормы Договора действуют только «в принципе». Формально канал открыт для мирного транзита судов всех стран на условиях равенства.

Суверенитет Панамы над каналом должен был быть восстановлен 1 января 2000 г. Это произошло, но не полностью.

Килъский канал проходит по территории ФРГ и подчинен ее юрисдикции. Предусмотрено свободное плавание для всех судов после уплаты сборов с соблюдением установленных правил и при обязательной лоцманской проводке. Предусмотрен уведомительный порядок прохода для военных судов.

 

90. понятие и источники права внешних сношений. Органы внешних сношений государств. Их правовой статус (на примере РФ)

Право внешних сношений понятие, источники, институты, субъекты

Право внешних сношений регулирует официальные межгосударственные отношения. Право внешних сношений - одна из наиболее старых отраслей международного права. Она является результатом дипломатической деятельности, которая возникла как совокупность официальных контактов между государствами в мирное время еще в глубокой древности. Право внешних сношений включает в себя четыре взаимосвязанные части:

а) дипломатическое право; 

б) право специальных миссий; 

в) дипломатическое право в его применении к отношениям государств с международными организациями или в рамках международных конференций; 

г) консульское право.

Важным является то, что внешние сношения государства, имеющие официальный характер и осуществляемые специальными органами, следует отличать от так называемых интернациональных связей, в которых могут участвовать индивиды и общественные организации («народная дипломатия»). Во внешних сношениях государство выступает как целостное образование, как единый социальный организм, обладающий в силу своего суверенитета международно-правовой правосубъектностью, которая, как и сам суверенитет, не может расщепляться на отдельные части в виде правосубъектности на международной арене органов государства, выполняющих функции организации внешних сношений.

Основными институтами права внешних сношений являются дипломатическое и консульское право. Дипломатическое право необходимо для реализации государством права посольства, которое состоит из:

ª   активного права - это право государства открывать дипломатические представительства за рубежом;

ª   пассивного права - это право государства принимать иностранные посольства.

Дипломатическое право состоит из норм обычного права, которые кодифицированы в следующих конвенциях:

ª   Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г.;

ª   Конвенции о специальных миссиях 1969 г.;

ª   Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.

Консульское право - совокупность норм, регулирующих консульские отношения между государствами, включая статус и функции консулов. Консульское право состоит из норм обычного права, которые кодифицированы в следующих конвенциях:

ª   Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (вступила в силу в 1967 г.);

ª   различных двусторонних консульских конвенциях между государствами.

Консульские отношения представляют собой международные административно-правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов физических и юридических лиц одного государства на территории другого.

Консульские отношения могут существовать и при отсутствии между государствами дипломатических отношений (например, в случае признания государства де-факто). Тем не менее установление дипломатических отношений влечет за собой и признание разрешения консульских отношений.

Внутренние и зарубежные органы внешних сношений государств

Органы внешних сношений государства подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.

Первые постоянно находятся на территории данного государства и, в свою очередь, разделяются на конституционные и специализированные. Первые образуются каждым государством автономно. Их существование прямо предусмотрено конституцией государства. Создание специализированных органов оформляется также актами внутреннего права, однако само их появление зависит в определенной степени от существования соответствующих международных договоров, на основании которых данное государство, будучи их участником, осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной области.

К конституционным относятся высший законодательный орган, глава государства, правительство и его глава.

Традиционными полномочиями парламентов в области внешних сношений считаются: решение вопросов войны, мира, территориальных изменений, ратификация международных договоров; определение расходов на внешнеполитические мероприятия.

Глава государства осуществляет высшее представительство государства в международных отношениях. Разделенная между главой государства и парламентом компетенция включает такие вопросы, как объявление войны, ратификация международных договоров и др. Согласно международному праву глава государства (равно как и глава правительства, и министр иностранных дел) представляет свою страну по вопросам внешних сношений ex officio (по должности).

Глава правительства и правительство в целом намечают основные направления внешней политики и вносят соответствующие предложения на рассмотрение и утверждение парламента и главы государства, организуют выполнение и контроль за принятыми внешнеполитическими решениями.

Специальные внутригосударственные органы внешних сношений представляют государство только в одной области его внешних связей. Специальными внутригосударственными органами внешних сношений могут быть министерства и ведомства в рамках, устанавливаемых внутригосударственным законодательством. Например, ведомство иностранных дел - орган непосредственного оперативного руководства внешними сношениями государства.

Зарубежные органы внешних сношений государств подразделяются на две группы - постоянные и временные.

Постоянные: дипломатические представительства государств, аккредитованные в странах, с которыми поддерживаются дипломатические отношения (посольства и миссии); консульские представительства, торговые представительства; постоянные представительства государств при международных организациях.

Временные: различные специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и др.; делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; делегации для участия в работе сессий международных организаций и их органов и т. д.

Понятие и источники права внешних сношений

 Право внешних сношений — это отрасль международного права, регулирующая отношения между государствами, а также между го­сударствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической деятельности.

Источниками права внешних сношений являются Венская кон­венция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях, 1963 г., Венская конвенция о представитель­стве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., другие международные документы как универсального, так и локального характера.

В числе правовых актов РФ, регулирующих вопросы дипломати­ческих и консульских сношений с иностранными государствами, сле­дует назвать Конституцию РФ, Федеральный закон «О международ­ных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., регламенты палат Федерального Собрания, Положение о министерстве ино­странных дел РФ 1995 г., Положение о дипломатических и консуль­ских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г., Консульский устав 1976 г. и другие акты.

Органы внешних сношений государств

 Дипломатическая деятельность государств реализуется через сис­тему органов внешних сношений. Различают внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.

К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, правительство, министерство ино­странных дел, другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам.

Президент РФ в соответствии с Конституцией России и федераль­ным законодательством определяет основные направления внутрен­ней и внешней политики РФ, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отноше­ниях. Президент РФ, в частности: осуществляет руководство внеш­ней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем диплома­тических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей в другие государства и международные организации; присваивает высшие дипломатические ранги.

Государственная Дума принимает законы, в том числе о ратифи­кации и денонсации международных договоров РФ, о вступлении РФ в межгосударственные союзы и организации и др. Совет Федерации решает вопросы об использовании Вооруженных Сил РФ за предела­ми ее территории, рассматривает законы о ратификации и денонса­ции международных договоров РФ.

Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики нашего государства, принимает решения о проведении переговоров и заключении межправительственных и межведомствен­ных договоров.

Министерство иностранных дел РФ в соответствии с Положением о МИД РФ 1995 г.: разрабатывает общую стратегию внешней поли­тики РФ и представляет предложения Президенту РФ; обеспечивает дипломатические и консульские сношения РФ с иностранными госу­дарствами, международными организациями, представительство и защиту за рубежом интересов РФ, прав и интересов российских фи­зических и юридических лиц, ведение переговоров от имени РФ, разработку проектов международных договоров РФ, наблюдение за выполнением договоров РФ и др.

Помимо вышеназванных, к органам внешних сношений РФ отно­сятся: Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная по­граничная служба и др.

Зарубежными органами внешних сношений являются дипломати­ческие и консульские представительства, торговые представительст­ва, представительства государств при международных организациях, делегации на международных совещаниях и конференциях, специ­альные миссии..

 

91. понятие, виды и функции дипломатических представительств. Персонал. Порядок назначения и прекращение функций главы дипломатического представительства.

Дипломатические представительства. Дипломатические привилегии и иммунитеты. Дипломатический корпус

Дипломатическое представительство - это орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных отношений между ними.

Процедура назначения и принятия дипломатического представителя называется аккредитацией. По прибытии в страну пребывания представитель должен получить агреман - согласие страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания вправе отказаться без мотивировки от выдачи агремана. После получения агремана дипломатический представитель получает от главы своего государства верительную грамоту - документ, удостоверяющей его полномочия, которые затем вручаются главе государства назначения. Один экземпляр верительной грамоты вручается главе МИДа, другой - главе государства.

Миссия дипломатического представительства прекращается по инициативе его государства (отставка, новое назначение, болезнь), либо по инициативе страны пребывания (признание представителя persona non grata).

Виды дипломатических представительств.

1.  Посольство - во главе стоит Чрезвычайный и Полномочный Посол.

2.  Миссия - во главе стоит Посланник или Поверенный в делах.

Функции дипломатического представительства.

1.  Представительская: представляет свое государство в стране пребывания.

2.  Защитная - защита своих граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории представляемого государства, находящихся на территории государства пребывания представительства.

3.  Информационная.

4.  Консульская - дипломатическое представительство вправе осуществлять консульские функции.

Дипломатический корпус - совокупность дипломатических представителей на территории государства пребывания. Во главе дипломатического корпуса стоит декан, которым, как правило, является дипломатический представитель, старейший по времени нахождения в стране по отношению к другим аккредитованным представителям ранга.

Дипломатические иммунитеты и привилегии.

1.  Неприкосновенность помещения дипломатического представительства.

2.  Неприкосновенность транспортного средства дипломатического представительства.

3.  Неприкосновенность архивов дипломатического представительства.

4.  Фискальный иммунитет (представительства и его члены освобождаются от всех видов налогов и обязательных платежей в связи со своей деятельностью).

5.  Право использовать свой государственный флаг и герб, вправе осуществлять внеочередную телефонную, телеграфную и иную связь, включая возможность использования кодов.

6.  ипломат не обязан давать свидетельские показания.

7.  Таможенный иммунитет дипломата.

90. Консульские учреждения: понятие, функции. Классы консулов. Порядок назначения консулов. Почетный консул.

Консульским правом именуется совокуп­ность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консуль­ских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности. Консульские учреждения содействуют развитию экономических, тор­говых, научно-технических, культурных, ту­ристских, политических связей между госу­дарствами.

Источниками консульского права являют­ся международный договор и международный обычай. Хронологически первое место занимает международный обычай, и даже сегодня международные обычаи остаются основой правового регулирования консульских свя­зей между государствами, когда не имеется их договорно-правового оформления.

По консульским вопросам международные договоры заключаются как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Современное консульское праве опирается на три мно­госторонние консульские конвенции: Кара­касскую конвенцию о консульских функциях 1911 года, Гаванскую конвенцию о консульских чиновниках 1928 года (носящие региональный характер) и Венскую конвенцию о консульских сношениях 1963 года (имеющую универсальный характер). Венская конвенция о  консульских сношениях 1963 г. вступила в силу в 1967 г. Число ее участников превысило 100 государств. СССР присоединился к Конвенции в 1989 г.

В консульском праве значительную роль играют двусторонние договоры и конвенции по консульским вопросам и положения некоторых международных договоров (венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, международные договоры о пра­вовой помощи, об урегулировании случаев двойного гражданства, договоры и соглаше­ния по вопросам торговли и мореплавания и ряд других).

На консульское право оказывают действия положения национального законодатель­ства, которые определяют статус, функции и структуру консульских органов и регулируют важные аспекты деятельности иностранных консульских учреждений в стране пребывания. В РФ это Положение о консульском учреждении РФ 1998 г (с соотв. Измен. 2008 г.), Положение о Посольстве РФ, утв. Указом Президента РФ 28 октября 1996 г. № 1497, Положение о Чрезвычайном и Полномочном после РФ №1180.

Консульским учреждением называется постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствую­щего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций.

Консульство имеет широкую компетенцию и дей­ствует не на всей территории государства пребывания (в отличие от дипломатических представительств), а только в пределах отведенного ему консуль­ского округа.

Консульские округа представляют собой согласован­ные с государством пребывания районы территории пос­леднего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами.

Консульские отношения — международные административно-правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов государства, а также его граждан, физических и юридических лиц, на территории другого государства.

Консульские отношения отличаются от дипломатических отношений, которые носят представительный, политический характер, являются формой взаимодействия государств. Консульские отношения государства уста­навливают на основе взаимного согласия, они могут устанавливаться и поддерживаться и между государствами, не поддерживающими дипломатических отношений. Установление дипломатических отношений презюмирует установление и консульских, разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ав­томатически разрыва отношений консульских.

Во главе консульского учреждения стоит консул. В отличие от дипломатического представителя он не является полномочным предста­вителем своего государства в государстве пребывания. Консульские функции могут выполнять и специальные консульские учреждения, и дипломатические представительства, в составе которых сформиро­ваны консульские отделы.

Консульское право — совокупность международно-правовых норм, регулирующих консульские отношения между государствами, включая статус и функции консулов. Консул — должностное лицо одного государства, находящееся в другом государстве для защиты прав и интересов своих граждан и своего государства.

В соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях (1963 г.) функции консульских представительств можно разделить на две категории:

1)функции, аналогичные или близкие задачам дипломатических представительств:

- охрана и зашита интересов своего государства, его граждан и юридических лиц в своем консульском округе;

- содействие развитию торговых, культурных и научных связей между своими государствами;

- выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству;

2)собственно консульские функции:

-  выполнение административных и нотариальных функций в от­ношении граждан представляемого государства;

- оказание правовой помощи физическим и юридическим лицам своего государства;

-  оказание помощи судам морского и воздушного флота своей страны, их экипажам;

-  наблюдение за жизнью в консульском округе.

К специальным функциям консульских учреждений относятся:

• информирование властей представляе­мого государства об экономической/торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни страны и округа пребывания;
• информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;
• учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа;
• консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в кон­сульском округе гражданам представляемо­го государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;         
• паспортно-визовая работа;

—выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий;

- консульская легализация;

• выполнение соответствующих дей­ствий по истребованию документов:
• охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляе­мого государства;
• совершение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства-соотечественников в су­дебных или иных учреждениях государства пребывания;
• выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого го­сударства.

Допускается выполнение консулом других функций, которые не противоречат законо­дательству государства пребывания. В от­сутствие дипломатического представитель­ства выполнение дипломатических функций с согласия государства пребывания может быть возложено на консульское учрежде­ние. Допускается выполнение консулом функций от имени и в интересах, третьего государства.

Консульское учреждение может вступать в непосредственные сношения только с властями своего округа, а с центральной властью и с властями других округов — через дипломатического представите­ля своего государства.

Существует два вида консульских учреж­дений: консульские отделы дипломатиче­ских представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения.

В мировой практике встречаются следующие классы самостоятельных консульских учреждений или виды консульских представительств: 1)генераль­ные консульства; 2) консульства; 3) вице-консульства; 4) консульские агентства.

Соответственно именуются и главы консульских учреждений.

Консульские учреждения могут быть открыты на территории государства пребывания только с его согласия. Местонахождение, класс

и консульский округ такого учреждения определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса и консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания.

Венская конвенция 1963 г. уста­навливает следующие классы глав консульских представительств: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. Ге­неральный консул возглавляет генеральное консульство, консул и вице-консул — консульство и вице-консульство соответственно. Консулы и вице-консулы, кроме тех, которые воз­главляют самостоятельные (соответствующего класса) кон­сульские учреждения, могут входить в состав генеральных консульств как обычные должностные лица. В некоторых странах консульская служба разделена, и сотрудникам кон­сульской службы присваиваются специальные консуль­ские ранги, наименования которых, как правило, совпада­ют с наименованиями классов консульских учреждений.

Российские консульские учреждения ведут свою дея­тельность под общим политическим руководством главы дипломатического представительства в государстве пребы­вания.

В соответствии с общим характером деятельности консульства формируется его структура. В соста­ве консульских учреждений всегда есть отделы или сотрудники, занимающиеся паспортно-визовыми операци­ями, вопросами экономических и культурных связей и т.д. Категории персонала консульских представительств: консульские должностные лица; консульские служащие, выполняющие админи­стративно-техническую работу; обслуживающий персонал (такой же, как у дипломатических представительств: шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица, которые обслуживают консульское учреждение).

Под консульским должностным лицом понимается «лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функ­ций» (п. 1 «d« ст. 1 Венской конвенции 1963 г.) — генераль­ный консул, консул, вице-консул, консульский агент, сек­ретарь консульского учреждения, а также лицо, прикоман­дированное к консульскому учреждению для подготовки к будущей службе (стажер). В международно-правовой доктрине чаще употребляется собирательный термин «консул».

Консулы являются должностными лицами направившего их государства. Кроме такого рода штатных консулов практике известны нештатные или почетные консулы. Они назначаются из числа граждан своей страны или страны пребывания (бизнесменов, общественных деятелей) в тех случаях, когда содержание штатного консула себя не оправдывает из-за недостаточного развития связей. Нештатный консул содержится не за счет государства, а обращая в свою пользу консульские сборы.

Почетные не состоят на государственной службе представляемого государства. Ими могут быть как граждане собственного государства, так и иностранцы.

В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства и где оно не представлено таковым, консульское должностное лицо может, с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса, быть уполномочено на совершение дипломатических актов. Такое лицо может быть также представителем своего государства при любой межправительственной организации.

Два или несколько государств могут с согласия государства пребывания назначить одно и то же лицо в качестве консульского должностного лица в этом государстве.

Развитие международных связей граждан России и непосильность бремени содержания слишком широкой сети штатных консулов создали предпосылки для более широкого использования института почетных консулов. Таких консулов Россия имеет примерно в двух десятках стран. Граждане России являются почетными консулами ряда государств в Санкт-Петербурге и Владивостоке. Приказом МИД России от 13 октября 1998 г. утверждено Положение о почетном консуле РФ (спросить об этом Положении у преподавателя, если не действует, то сослаться на Положение о МИДе РФ). Почетный консул России — это любое лицо, не являющееся штатным консульским должностным лицом, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени РФ.

Почетным консулом может быть как гражданин России, так и гражданин иностранного государства из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции. Почетный консул не состоит на государственной службе России. Почетные консулы подразделяются на следующие классы: а) почетный генеральный консул; б) почетный консул: в) почетный вице-консул; г) почетный консульский агент.

Почетный консул выполняет возложенные на него функции лично. Он может заниматься коммерческой или профессиональной деятельностью.

В Положении о почетном консуле РФ определены его функции в отношении: а) граждан и юридических лиц; б) опеки и попечительства; в) имущества граждан России; г) граждан России, пропавших без вести, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме, или отбывающих наказание; д) по вопросам истребования документов; е) морских и воздушных судов России; ж) автомобильного и железнодорожного транспорта и судов речного флота России; з) по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране; и) обязанности по сохранности консульской корреспонденции; к) его отчетность. Полномочия почетных консулов более  ограничены, чем штатных. Содержатся они за счет взимаемых за оказанные услуги консульских сборов.

Консульский корпус — это совокупность всех иностранных консу­лов, находящихся в данном консульском округе. В каждом консульском округе свой собственный консульский корпус. Во главе кон­сульского корпуса стоит старейшина (консул, старший по классу и времени получения экзекватуры).

Государства устанавливают консульские отноше­ния в соответствии с принципом взаимного согла­сия. Консулом может считаться только то лицо, ко­торое должным образом было назначено компетентным органом представляемого государства и признано в этом качестве государством пребывания (ст. 10 Венской кон­венции 1963 г.).

Консул назначается министерством иностранных дел с обязатель­ным уведомлением государства пребывания. Назначенному консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях (консуль­ский патент). В патенте указываются полное имя назначае­мого лица, его гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождение консульства. Выдача патента производится главой государства, гла­вой правительства или министром иностранных дел (как в РФ). Это подписываемое в зависимости от принятого в государстве порядка свидетельство о назначении на­правляется в государство пребывания дипломатическим путем для получения экзекватуры — специального разрешения со стороны принимающего государства на исполнение консульских обязанно­стей. Консул считается приступившим к своим обязанностям с мо­мента получения консульской экзекватуры.

Права и обязанности консульских учреждений. Для выполнения своих функций консуль­ские представительства обладают рядом прав и обязанностей, располагают средства­ми, имеют право взимать на территории го­сударства пребывания консульские сборы за совершение соответствующих актов.

Консульские учреждения имеют свободу сношений с центральными органами внешних сношений, дипломатическими и консульски­ми представительствами своей страны. Под свободой сношений предполагается невме­шательство и отсутствие какой-либо провер­ки властями государства пребывания всей информации консульского учреждения и ее источников. Технически это осуществляет­ся с помощью специальных средств связи, дипломатических и консульских курьеров и вализ, обычных средств связи (телеграф, те­лефон) с допустимым применением шифра или кода. Работники консульского учреж­дения пользуются свободой передвижения в пределах консульского округа, исключая только запретные зоны.

 В ходе своей деятельности консульские учреждения не имеют права допускать вме­шательство во внутренние дела государства пребывания, они обязаны уважать и соблю­дать его законы и правила.

Заведующие консульскими отделами дипломатических представительств сохра­няют статус персонала дипломатического представительства, от них не требуется консульского патента и экзекватуры, власти государства пребывания просто извещаются об их назначении. О смене консулов госу­дарство пребывания ставится в известность, для нового консула испрашивается экзек­ватура. При нарушении консулом законов страны пребывания экзекватура может быть аннулирована: консул объявляется persona non grata и перед представляемым государ­ством ставится вопрос о его отзыве.

Государство пребывания обязано обе­спечить консульскому учреждению и его персоналу уважение и нормальные условия работы, соблюдать иммунитеты и привиле­гии, охранять от возможных посягательств на честь, свободу или достоинство.

Основания прекращения деятельности консульского представи­тельства (учреждения) и мисси консула:

• отзыв консула государством назначения;

• объявление консула нежелательным лицом в государстве пре­бывания (аннулирование экзекватуры государством пребывания);
• выход территории, на которой расположен консульский округ, из состава территории государства пребывания;
• истечение срока консульского патента;
• закрытие консульского учреждения по инициативе государства назначения или государства пребывания;
• война между государствами. В данном случае консул может по­ручить охрану и защиту физических и юридических лиц своего государства консульству какого-либо третьего государства;
• смерть консула;
• прекращение консульских отношений.

----------------------------------------------

91. Консульские привилегии и иммунитеты, их отличие от дипломатических привилегий и иммунитетов.

Консульские иммунитеты и привилегии определяют­ся как особые льготы, права и преимущества, предоставля­емые иностранному консульскому представительству и его официальному персоналу в объеме, определяемом договор­ными и обычными нормами МП и зако­нодательством государства пребывания.

Венская конвенция 19бЗ г. устанавливает комплекс консульских привилегий и иммунитетов. Их классификация полностью совпада­ет с классификацией дипломатических привилегий и иммунитетов: иммунитеты и привилегии консульского представительства (учреждения), личные иммунитеты и привилегии сотрудников консульского представи­тельства (консульских должностных лиц).

Иммунитеты и привилегии консульского представительства в целом:

- неприкосновенность помещений: власти государства пребыва­ния не вправе вступать на территорию консульства иначе, чем с раз­решения его главы. Исключение — пожар на территории консульства или стихийное бедствие («пожарная оговорка»);

- неприкосновенность архивов, документов, официальной пере­писки, имущества, средств передвижения;

- освобождение от обысков, реквизиций, других исполнитель­ных действий;

- освобождение от всех налогов и пошлин — государственных и местных - на основе взаимности (кроме оплаты конкретных видов услуг);

- таможенные привилегии—предметы, предназначенные для нужд консульства, освобождены от уплаты таможенных пошлин;

-право пользоваться консульским щитом (эм­блемой с изображением герба своей страны и наи­менованием консульства на языке представляемого государства и государства пребывания) и устанав­ливать флаг своей страны на здании консульства;

- свобода сношений с правительством, дипломатическим пред­ставительством и другими консульствами своего государства.

Относительно объема и характера личных привилегий и имму­нитетов консульских должностных лиц единообразного решения вопроса нет. Наибольшее распространение в доктрине и практике получило ограниченное (функциональное) освобождение консульских должностных лиц от юрисдикции государства пребывания. Консульские представители не подлежат местной юрисдикции при осуществлении действий, являющихся выполнением консульских функций, т.е. того, что касается служебной деятельности. Отдель­ные двухсторонние консульские конвенции значительно расширяют круг привилегий и иммунитетов: консульские должностные лица в этом отношении приравниваются к дипломатическим. В этот круг включаются:

- личная неприкосновенность — консульские должностные лица не могут быть арестованы или заключены под стражу до вступления в законную силу судебного решения (исключение — совершение осо­бо тяжких преступлений, понятие тяжкое преступление определяется по законодательству страны пребывания);

- консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнени­ем служебных функций;

- освобождение от судебной и административной юрисдикции в отношении действий, совершенных при выполнении служебных функций;

-освобождение от налогов и сборов ( как правило, на основе взаимности);

- таможенные привилегии — личное имущество консульских должностных лиц и членов их семей освобождено от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин;

- освобождение от военной и других личных повинностей;

- право главы консульского учреждения устанавли­вать флаг представляемого государства на своей резиденции и на используемых им в официальных целях транспортных средствах и т.д.

Отличие. Основные дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются соответствующим официальным представительствам государств и их персоналам автоматически, с момента учреждения таких представи­тельств или с момента прибытия самих дипломатических агентов, независимо от наличия или отсутствия специаль­ных соглашений по этому вопросу между государствами-контрагентами. Большое значение в определении консульских иммуни­тетов и привилегий имеют двусторонние соглашения, ко­торые часто основаны на принципе взаимности. Следует учитывать также, что некоторые двусторонние соглашения, заключенные нашим государством, приравнивают консульские представительства по привилегиям и иммунитетам к дипломатическим.

Существуют некоторые раз­личия в консульских иммунитетах и при­вилегиях по сравнению с дипломатически­ми. Если дипломатические представитель­ства действуют и на функциональной, и на представительной основе, то чаще всего за консульскими учреждениями отрицается представительный характер, и считается, что они действуют только на функциональной основе, хотя есть тенденция к должному уче­ту представительных аспектов деятельности консульских учреждений.

--------------------------------------------------

92. Представительства государств при международных организациях.

В функции постоянных представительств государств при между­народных организациях входят: обеспечение представительства направляющего государства при организации; участие в деятельности организации; сообщение о ней своему правительству.

Международные организации, предста­вители государств — членов международ­ной организации, ее должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения своих функ­ций. Их привилегии и иммунитеты закре­плены в Уставе ООН, уставных документах других между­народных организаций (Конвенция о при­вилегиях и иммунитетах ООН 1946 г.. Конвенция о привилегиях и имму­нитетах специализированных учреждений 1947 г„ соглашения с США и Швейцарией о штаб-квартирах Организации на территориях этих стран от 19 апреля 1946 г. и от 26 июня 1947 г.).

Привилегии и иммунитеты представительств государств при ООН, в принципе, аналогичны дипломатическим привилегиям и иммунитетам, поскольку представительства являются представи­тельными органами направляющего государства не в.меньшей сте­пени, чем дипломатические учреждения.

Иммунитет представителей государств в международных организациях значитель­но шире, чем иммунитет должностных лиц и аналогичен дипломатическому, но в от­личие от дипломатических представителей, эти представители не аккредитованы при государствах пребывания и реализуют свои права на международное представительство не перед ними, а в рамках международной организации.

Из того факта, что эти представители не аккредитованы в государстве пребывания, а представляют свои государства в международной организации (органе, на конферен­ции), вытекают три правовых последствия: а) их назначение не обусловливается по­лучением агремана от организации или го­сударства пребывания; б) такие представи­тели не могут быть объявлены persona поп grata по правилам, применяемым в двусто­ронней дипломатии; в) по отношению к ним государство пребывания не может приме­нять принцип взаимности.

По сложившейся практике представители государств в международных организациях, в органах этих организаций и на созывае­мых ими международных конференциях об­ладают иммунитетами и привилегиями, ана­логичными дипломатическим.

Сотрудники представительств государств при ООН обладают сле­дующими привилегиями и иммунитетами: при выполнении своих служебных обязанностей пользуются иммунитетом от личного аре­ста и задержания; судебным иммунитетом в отношении официаль­ных действий; неприкосновенностью бумаг и документов; налого­вым иммунитетом и таможенными привилегиями. Члены персонала постоянного представительства пользуются иммунитетом от уголов­ной юрисдикции, в некоторых случаях — от административной и гражданской. Они не обязаны давать показания в качестве свидете­лей в судах. Привилегии и иммунитеты представительств государств при специализированных учреждениях ООН — неприкосновенность помещений, переписки, архивов, документов, право пользования шифром, и курьерами, налоговый иммунитет.

Сотрудники представительств государств при специализирован­ных учреждениях ООН пользуются иммунитетом от личного ареста при исполнении служебных обязанностей, иммунитетом от юрис­дикции в отношении служебных действий, неприкосновенностью бумаг и документов, налоговым иммунитетом. Главы постоянных представительств пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Основной универсальный международно-правовой акт, регули­рующий статус постоянных представительств государств при между­народных организациях, — это Венская конвенция о представитель­ствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975 г.). Постоянным представительствам государств и их сотрудникам предоставлен единый международно-правовой статус, аналогичный статусу дипломатических представи­тельств и их персонала. Венская конвенция 1975 г. распространяет привилегии и иммунитеты постоянных представительств на посто­янные миссии наблюдателей при международных организациях.

Привилегии и иммунитеты международных организаций. Международные межправительственные организации универсального и регионального характера на территории государства пребыва­ния пользуются привилегиями и иммунитетами. Объем привилегий и иммунитетов различных международных организаций различен. Наибольшим объемом привилегий пользуются ООН и ее специали­зированные учреждения.

Привилегии и иммунитеты ООН практически полностью совпа­дают с привилегиями и иммунитетами дипломатических представительств. Согласно конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН (1946 г.) привилегии и иммунитеты ООН имеют функциональный характер. ООН обладает рядом дополнительных привилегий: не­прикосновенностью помещений, переписки, архивов, документов, собственности, освобождением от налогов и таможенных пошлин. Генеральный секретарь ООН и его заместители пользуются полным объемом дипломатических привилегий и иммунитетов. Совет Безо­пасности ООН вправе лишить Генерального секретаря его привиле­гий и иммунитетов.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН (1946 г.) преду­сматривает функциональный иммунитет для всех остальных сотруд­ников ООН. Они освобождены от юрисдикции государства пре­бывания в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей, пользуются налоговым иммунитетом, та­моженными и другими льготами. Генеральный секретарь может от­казать в иммунитете любому должностному лицу ООН.

Привилегии и иммунитеты специализированных учреждений ООН и их сотрудников установлены в Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН (1947 г.). В об­щем это те же привилегии и иммунитеты, которыми пользуется сама ООН — неприкосновенность помещений, архивов, переписки и т. п. В полном объеме дипломатическими привилегиями и иммунитета­ми пользуются высшие исполнительные липа каждого специализиро­ванного учреждения и члены их семей. Другие сотрудники, как и со­трудники ООН, обладают функциональным иммунитетом.

В 1994 г. была принята Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. Конвенция закрепила нормы об уголовной ответственности лиц, посягающих на персонал ООН (как лиц, пользующихся международной зашитой).

В РФ. Положение о постоянном представительстве РФ при международной организации, утвержд. Указом Президента РФ от 29.09.1999 № 1316. Настоящее Положение распространяется на постоянные представительства РФ при международных организациях, обеспечение участия РФ в которых возложено в установленном порядке на Министерство иностранных дел РФ (далее именуется МИД России). Постоянное представительство РФ при международной организации (далее именуется Постоянное представительство) является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим представительство РФ в соответствующей международной организации.

Постоянное представительство учреждается, если это допускается правилами соответствующей международной организации, в месте нахождения штаб - квартиры международной организации или ее отделения по решению Правительства РФ.

Постоянное представительство входит в систему МИДа России.

Постоянное представительство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о Министерстве иностранных дел РФ, Положением о Постоянном представителе РФ при международной организации, настоящим Положением, нормативными актами и указаниями МИДа России, а также международными договорами РФ, другими применимыми нормами международного права, правилами международной организации, ее соглашениями с государством пребывания и с учетом законодательства государства пребывания.

Постоянное представительство обеспечивает проведение единой политической линии РФ в соответствующей международной организации и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию участия в деятельности органов международной организации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов. Указанные делегации и группы специалистов оказывают Постоянному представительству содействие в осуществлении его функций, в установленном порядке согласовывают с Постоянным представительством свою деятельность.

На здании Постоянного представительства или его территории поднимается Государственный флаг РФ, устанавливается щит с изображением Государственного герба РФ и надписью "Постоянное представительство РФ при (наименование международной организации)" на русском языке и одном из официальных языков международной организации, а также на государственном языке государства пребывания. Государственная символика РФ используется с учетом протокольной практики соответствующей международной организации и государства пребывания.

Постоянное представительство, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания.

Сотрудники Постоянного представительства и члены их семей обязаны уважать законы, административные правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.

Основными задачами и функциями Постоянного представительства являются:

-представительство РФ в соответствующей международной организации;

-защита национальных интересов в рамках международной организации, реализация внешнеполитического курса РФ в международной организации;

-обеспечение участия РФ в деятельности международной организации;

-выполнение поручений Президента РФ, Правительства РФ, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций направляются Постоянному представительству только через МИД России;

-выяснение и анализ деятельности международной организации, состояния и основных тенденций развития сотрудничества в рамках международной организации государств - членов международной организации и наблюдателей при международной организации;

-информирование в установленном порядке Президента РФ, Правительства РФ, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам деятельности международной организации, внесение в установленном порядке предложений по обеспечению участия РФ в деятельности международной организации;

-получение в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию Постоянного представительства, передача в установленном порядке информации указанным органам, предприятиям, учреждениям и организациям;

-содействие осуществлению целей и принципов международной организации, членом которой является РФ, реализации ее решений и выполнению принятых в ее рамках международных договоров, участником которых является РФ;

-ведение переговоров с международной организацией и в ее рамках, участие в разработке проектов международных договоров и других документов по вопросам, относящимся к деятельности международной организации;

-поддержание контактов с секретариатом международной организации, постоянными представителями (постоянными представительствами) государств - членов международной организации и миссиями постоянных наблюдателей при международной организации, а также с органами государственной власти, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами государства пребывания, средствами массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Постоянного представительства;

-участие в подготовке и осуществлении визитов должностных лиц и официальных делегаций, включая делегации Фед. Собрания РФ, связанных с проведением мероприятий в рамках международной организации;

-выполнение иных функций в соответствии с законодательством РФ, правилами соответствующей международной организации, нормами МП и с учетом законодательства государства пребывания.

Структура и организация деятельности Постоянного представительства. Постоянное представительство возглавляется Постоянным представителем РФ при международной организации (далее именуется Постоянный представитель), являющимся полномочным представителем РФ при международной организации, который назначается и отзывается по предложению Министра иностранных дел РФ Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ.

Постоянный представитель непосредственно руководит работой Постоянного представительства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Постоянное представительство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру Постоянного представительства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками.

Основные права и обязанности Постоянного представителя регламентируются Положением о Постоянном представителе РФ при международной организации.

В случае отсутствия в государстве пребывания Постоянного представителя его функции выполняет исполняющий обязанности Постоянного представителя, назначаемый в установленном порядке из числа его заместителей или старших дипломатических сотрудников Постоянного представительства.

Если Постоянным представителем является по совместительству Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в государстве пребывания, в его отсутствие исполняющим обязанности Постоянного представителя является Временный поверенный в делах РФ или один из старших дипломатических сотрудников, назначаемые в установленном порядке.

Обеспечение безопасности Постоянного представительства, его сотрудников и членов их семей, организация защиты государственной и иной охраняемой законом тайны, распоряжение кредитами, организация работы персонала и взаимодействия подразделений Постоянного представительства осуществляются Постоянным представителем непосредственно или назначаемым им старшим дипломатическим сотрудником.

Меры по обеспечению безопасности Постоянного представительства, включая действия в условиях чрезвычайных ситуаций в государстве пребывания, сотрудников Постоянного представительства и членов их семей, по соблюдению в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания их привилегий и иммунитетов, по организации защиты государственной и иной охраняемой законом тайны осуществляются Постоянным представительством во взаимодействии и по согласованию с Посольством РФ в государстве пребывания.

Штатное расписание Постоянного представительства утверждается в установленном порядке МИДом России. Права и обязанности сотрудников Постоянного представительства определяются законодательством РФ, нормативными актами МИДа России и должностными инструкциями. В Постоянном представительстве могут создаваться отделы или группы по направлениям его деятельности.  Работа Постоянного представительства строится на основе квартальных планов, составляемых с учетом указаний МИДа России.

Назначение в штат Постоянного представительства, а также перемещение и замена сотрудников осуществляются в порядке, установленном МИДом России. При назначении на старшие дипломатические должности (советник и выше) учитывается мнение Постоянного представителя.

В состав Постоянного представительства могут включаться в установленном порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений.

Условия их направления, назначения, деятельности и отзыва определяются в установленном порядке МИДом России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями.

При Постоянном представительстве может функционировать в соответствии с нормативными актами МИДа России общеобразовательная школа. В соответствии с законодательством РФ в Постоянном представительстве не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Постоянное представительство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки, счета в банках.