В самом распространенном понимании правительство – это исполнительная власть, это то, что в большинстве стран мира обозначается понятием совет министров, кабинет министров. Однако в ряде стран понятие "правительство" обозначает более высокий уровень управления. Например, английское слово "government" означает весь государственный механизм и включает как исполнительную власть, так и законодательную, и судебную. Правительство – это вся государственная машина, исходя из трактовки этого понятия американцами.
Существуют две модели построения исполнительной власти. Первую предложили американцы при создании Конституции США. В соответствии с ней исполнительную власть возглавляет президент, а все органы этой власти находятся при нем и в его подчинении. Суть второй модели в том, что исполнительная власть более самостоятельна и глава государства не возглавляет эту ветвь власти.
Исполнительная власть: Административно-управленческий аппарат; Контрольно-надзорные органы.
Функции: Общереспубликанские; Инструментальные(нормотворчество, управленческое решение, юрисдикционная функция). Поддерживается ли Парламентом: Правительство большинства (опирается на поддержку партиии, имеющую большинство мест в парламенте); Правительство меньшинства (складывается в кризисной ситуации, когда партии не могут договориться о составе правительства); Правительство национального согласия (объединить силы в послевоенные годы).
органы исполнительной власти организуют исполнение закона.
По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся: Бюрократическая юрисдикция четко регламентирована, то есть зафиксирована нормативным образом; Иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации; Вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, приказы и директивы и т.п.) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению; Все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования
Можно выделить 3 «постулата» бюрократии по Веберу:
Бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому «хозяину», но не вмешивается при этом в политику; Бюрократия – наилучшая из всех возможных организаций; Важнейшее достоинство бюрократии – независимость от воздействия субъективных (человеческих) влияний на принятие решений. Думается, что с позиции простого гражданина можно было бы горячо поспорить в Максом Вебером.
Марксистский взгляд на бюрократию (отрицательные черты)
Бюрократия в его описании выглядит абсолютным злом:
Подмена общественного интереса частным, то есть интересом власти и конкретного чиновника – «присвоение государства» чиновником;
Органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы;
Отсутствие у бюрократии государственного разума;
Извращенное восприятие действительности, отрыв от нее;
Предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии;
Корпоративность, своекорыстие этой иерархии, и карьеризм как образ ее жизни, и ее притязания на монопольную компетентность, и формализм. Как мы можем здесь увидеть Карл Маркс придерживался диаметрально противоположных взглядов, чем Макс Вебер.
