Социально-кибернетическая модель политической системы Д.Истона.
В теорию политики системный анализ ввел Дэвид Истон (1917).
Адаптировал основные принципы и методы системного анализа, принятые в естествознании, к изучению политической жизни и разработал понятийный аппарат системного анализа в политологии.
Истон исходил из представлений о политической жизни, как подсистеме общества среди других подсистем (экономика, культура, социальная структура), находящейся в общей окружающей среде – природе.
Система взаимодействует с окружающей ее средой через определенные отношения:
1. суммирующие все поступающие извне импульсы – входы (inputs)
2. суммирующие все выходящие воздействия на окружающую среду – выходы.
Окружающая среда политической системы включает в себя интрасоциетальную и экстрасоциетальную составляющие.
Интрасоциетальная среда, в свою очередь, состоит из экологической, биологической, личностной и социальной систем.
Социальная система подразделяется на подсистемы культуры, экономики, социальной структуры, демографии и др.
Экстрасоциетальную среду составляют внешние политические системы, внешние экологические системы и внешние социальные системы.
Политическая система реагирует на исходящие из этой окружающей среды импульсы.
Любые импульсы носят социальный характер, то есть выраженный социализированным индивидом или группой.
По отношению к политической системе импульсы могут быть двух типов: требования и поддержка.
Импульсы-требования бывают следующих видов:
o импульсы, касающиеся распределения благ и услуг (заработной платы, условий труда, образования, здравоохранения и др.);
o импульсы, касающиеся регулирования поведения (безопасности, протекционистской политики);
o импульсы, касающиеся коммуникации и информации (свободный и равный доступ к информации и др.).
Импульсы-поддержки выражаются в:
o соблюдении гражданами законов;
o активном участии в политической жизни;
o лояльном отношении к власти и внимании к официальной информации;
o оказании услуг и материальном финансировании политической системы (исполнение воинской повинности, уплата налогов и др.).
Импульсы-требования и импульсы-поддержки, поступающие на вход, перерабатываются политической системой в сигналы выхода или получают вид:
o создания законов и норм;
o распределения ценностей и услуг;
o регулирования поведения и взаимодействия в обществе.
Сигналы выхода или политические выходы оказывают определенное воздействие на окружающую среду -
o граждан данной страны,
o соседних стран,
o мировое общественное мнение, -
которая, в свою очередь реагирует на решения политической системы, посылая на ее вход новые импульсы.
Так образуется контур обратной связи, играющий важную стабилизирующую роль и помогающий системе снять напряжение, вызванное импульсами окружающей среды.
Д.Истон рассматривал политическую систему, с одной стороны, как определенную структуру власти, с другой - как непрерывный процесс, «взаимосвязанный поток поведения», направленный от входа к выходу и замкнутый стабилизирующей обратной связью.
Американский политолог Габриэль Алмонд (1911) не только дополнил и развил взгляды Истона, но и применил структурно-функциональный метод для исследования политической системы.
Г.Алмонд рассматривал политическую систему как совокупность функций всех структур, составляющих ее:
1. Законодательная
2. Исполнительная
3. Судебная ветви власти
4. Чиновничество
5. Политические партии
6. Другие группы давления.
Каждый элемент этой системы выполняет определенные функции в интересах всей системы и способствует ее адаптации и эффективной деятельности.
Г.Алмонд подразделил функции на три группы исходя из места, которое соответствующие структурные элементы занимают в системе.
В первую группу вошли функции входа или функции процесса, которые реализуют партии, законодательные органы, исполнительные органы, чиновничество и суды. Это:
o артикуляция интересов, то есть высказывание интересов гражданами;
o агрегация интересов, то есть объединение интересов граждан исходя из их разрозненных и расплывчатых высказываний, требований, запросов и т.д. в программы политических партий или правительства;
o определение политического курса;
o осуществление политического курса;
o выполнение судебных решений.
Во вторую группу вошли функции системы, то есть такие, которые определяют, сохранится ли система тождественной самой себе или изменится настолько, что станет иной политической системой. Это функции:
o политической социализации
o политического рекрутирования, то есть отбор людей для политической деятельности и занятия государственных должностей;
o политической коммуникации, то есть движение политической информации в политической системе и обществе в целом.
Третью группу составляют функции выхода или функции воплощения политического процесса:
o функция политического курса, то есть воздействие проводимой правительством политики на общество в целом и на экономику и культуру в частности;
o регулирование поведения;
o извлечение ресурсов (в форме налогов, сборов и т.д.);
o распределение благ и услуг (между различными группами населения).
Другой вариант функций политической системы Габриэль Алмонд сформулировал вместе с Сиднеем Вербой, отталкиваясь от потребностей системы и необходимости сохранения ее тождественности.
Это функции:
o политической социализации, которая служит сохранению «образца» политической системы, а людям позволяет следовать ценностям и нормам данного общества, проявлять лояльность к существующей власти;
o адаптации к внутренней и внешней среде, которая проявляется как отбор лидеров;
o реагирования, с помощью которого система отвечает на поступающие снаружи и изнутри сигналы. С помощью этой функции система приспосабливается к изменениям;
o экстракции, то есть получение ресурсов из внутренней (из самой системы) или из внешней среды (из природы, экономики и т.д.);
o регулирования, то есть осуществление политической системой управления обществом, которое осуществляется через введение правил и норм и контролем за их выполнением.
Информационно-коммуникативная модель политической системы
Коммуникативная модель политической системы была создана американским теоретиком Карлом Дойчем (1912-1992). В своей книге «Нервы управления: модели политической коммуникации и контроля» (1966) он исходит из представлении о политической системе, как процессе управления и координации усилий общества по достижению поставленных целей.
К.Дойч разбил процесс на четыре последовательно расположенные блока – субпроцесса, составляющих единый информационно-коммуникативный процесс управления обществом.
В первом блоке расположены многочисленные принимающие элементы, в которые поступают непрерывные потоки информации из внешней и внутренней среды - из разных источников:
o государственных и общественных,
o официальных и неофициальных,
o открытых и закрытых.
Здесь производится отбор необходимых данных и их кодирование.
Во втором блоке происходит сравнение полученной информации с доминирующими в государстве
o ценностями,
o традициями
o и нормами
и отбор в соответствии с предпочитаемыми целями, ее накапливание и хранение.
Варианты возможного развития процессов и вызванные ими изменения передаются в третий блок или в центр принятия решения.
Готовые решения для их реализации передаются в блок реализации решения, то есть
o исполнители, которые не только выполняют решения,
o но и информируют систему о результатах реализации решений и о состоянии самой системы - подают на вход системы сигнал обратной связи.
Эффективность и стабильность функционирования политической системы зависит
o от количества и качества поступающей информации,
o от состояния ее коммуникационных сетей.
В политическую систему должна поступать
o внешняя информация - необходимый для управления объем фактов о состоянии общества и всей окружающей среды,
o внутренняя информация - о состоянии и динамике изменений самой системы.
Целью политической системы, по Дойчу, является обеспечение стабильного развития и динамического равновесия между интересами всех политических групп.
Влияют следующие движущие силы:
o информационная нагрузка на систему (масштаб правительственных программ, скорость изменений, заложенных в этих программах);
o запаздывание реакции системы на поставленные задачи и изменяющиеся условия функционирования;
o величина приращения реакции самой системы на изменения - чем сильнее реакция системы на новое, тем более система отклонилась от поставленной цели;
o способность системы к упреждению - готовность решать новые проблемы.
К.Дойч вывел три закономерности:
- При достижении цели возможность успеха обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы;
- Успешность функционирования системы зависит от величины приращения реакции на изменения, но при достижении порогового значения изменений, эта закономерность становится обратной;
- Успешная работа системы зависит от способности к упреждению, от способности правительства видеть перспективу и предпринимать необходимые действия в случае появления угроз достижению цели.
В демократических государствах –
нет искусственных препятствий для производства, передачи и использования информации, источниками которых могут быть
o секретные службы,
o цензура,
o ограничения свободы слова, собраний,
o ограничения деятельности партий, общественных организаций,
o ограничения деятельности средств массовой информации.
В недемократических странах
o ниже информированность граждан,
o ниже скорость передачи информации, ввиду постоянного контроля коммуникаций и цензуры,
o выше скорость распространения и большее количество слухов.
Слухи
o частично компенсируют недостаток правдивой внешней и внутренней информации,
o не способствуют адекватной и эффективной коммуникации в системе и обществе.
