В международном праве институт признания государств и правительств - это такая особенная группа международно-правовых норм, которая регулирует международные отношения, связанные с выходом на международную арену новых субъектов международного права, или представительство новых правительств, которые в таком признании нуждаются.
Известно, что признание не сводится лишь к простой регистрации тех изменений международной правосубъектности, которые происходили и происходят на международной арене. Это одновременно своего рода согласие на установление правоотношений с признаваемым государством. Тем не менее в принципе признание - это юридический акт двух государств - признающего и признаваемого.
Признание государств – политико-правовой акт государства, которым оно официально подтверждает свою осведомленность о возникновении нового государства, выражает свое позитивное отношение к этому и к намерению нового государства вступать в отношение с другими государствами и иным образом участвовать в международном общении.
Истории международных отношений известны случаи незамедлительного признания новых государств и правительств, а также упорных отказов в нем. Например, США были признаны в XVIII в. Францией в тот период, когда они еще не освободилась окончательно от зависимости от Англии. Республика Панама была признана США в 1903 г. буквально через две недели после ее образования. Советское правительство было признано США только в 1933 г., т.е. спустя 16 лет после образования.
Признание как правовой институт включает главным образом обычно-правовые нормы, отдельные аспекты признания регламентируются международными договорами заинтересованных государств и резолюциями международных организаций. Институт признания до сих пор не кодифицирован, хотя некоторые шаги в этом направлении предпринимались. В 1949 г. Комиссия международного права ООН включила вопрос о признании государств и правительств в список тем, подлежащих первоочередной кодификации, однако проблема эта не получила разрешения.
Практика государств выработала различные объемы признания. В связи с этим существуют две формы признания: юридическая и фактическая.
Юридическое признание может быть представлено как полное «де-юре» и неполное «де-факто». Такое разделение производится в зависимости от объема юридических последствий, которые влечет за собой международно-правовое признание.
Признание «де-юре» имеет место обычно в случаях, когда признающее государство не сомневается в законности происхождения признаваемого государства или правительства, или вынуждено, в силу обстоятельств, согласиться с необратимостью этого факта и считает нужным вступить в нормальные дипломатические отношения и сотрудничать с признаваемым государством.
Признание «де-факто» - одна из традиционных форм официального признания вновь возникшего государства или правительства. Эта форма применяется в тех случаях, когда признающее государство недостаточно уверено в жизнеспособности нового правительства или самого государства, или не намерено до определенного времени или наступления определенных условий вполне официально и окончательно признавать нового субъекта права или его правительство. При признании «де-факто» возможно установление дипломатических отношений, но не обязательно. Возможно сотрудничество в различных областях и формах (торговые, финансовые и иные отношения), без обязательного установления дипломатических отношений. Признание «де-факто» иногда носит характер дискриминации признаваемого. Этот вид признания может быть реализован, например, путем участия признаваемых субъектов в международных конференциях, многосторонних договорах, международных организациях. Например, в ООН есть государства, которые не признают друг друга, но это не мешает им нормально участвовать в ее работе.
От юридического, официального признания следует отличать признание фактическое, неофициальное. Оно осуществляется в форме постоянных или эпизодических контактов как на правительственном, так и неправительственном уровнях. Вариантом фактического признания считается признание ad hoc (разовое, на данный случай).
Способами признания являются - ноты, заявления, договоры, в которых прямо говорится о предоставлении признания.
Акт, противоположный признанию, именуется протестом. Признание бывает явно выраженным (устное или письменное заявление) или молчаливым, вытекающим из поведения (действия или воздержания от действий) данного государства. Относительно юридического значения признания для нового государства существуют две теории: конститутивная и декларативная.
Конститутивная теория признания. Ее сторонниками являются Л.Оппен-гейм, Г.Лаутерпахт, Д.Анцилотти, М.Бастид, С.Патель, Г.Кельзен и др. Конститутивная теория исходит из того, что если нет признания, то нет и субъекта международного права. Эта теория откровенно ставит права и обязанности вновь возникшего государства в зависимость от воли «старых» членов сообщества государств. Непризнание каким-либо государством другого государства вовсе не означает, что оно может не считаться с правами государства, которое им не признано.
Декларативная теория признания. Этой теории придерживаются подавляющее большинство юристов-международников. Ее сущность заключается в том, что признание лишь констатирует возникновение нового субъекта международного права. При этом, государство обретает правосубъектность в силу самого факта своего образования, независимо от признания.
Но это не должно принижать политико-юридического значения самого акта признания нового государства, поскольку этот акт есть так же выражение признающим государствам своей готовности уважать суверенитет и независимость признаваемого государства, поддерживать с ним нормальные международно-правовые отношения, и, в частности, дипломатические отношения.
В каждом акте признания присутствует элемент его декларативной значимости. Вместе с тем в условиях нарастания в современном мире тенденций к сепаратизму, к фрагментации, к расчленению территориальной целостности государств, особенно многонациональных, наблюдается усиление конститутивного начала в институте признания.
Признание обычно адресуется вновь возникшему государству. Но, кроме этого, признаваемой стороной может быть: новое правительство, борющаяся за независимость нация или национально-освободительное движение, восставшая и воюющая сторона, международная организация.
Признание может предоставляться и правительству государства, когда оно приходит к власти неконституционным путем - в результате гражданской войны, переворота и т.п. Каких-либо сложившихся критериев признания такого рода правительств не существует. Обычно исходят из того, что признание правительства является обоснованным, если оно эффективно осуществляет власть на территории государства, контролирует ситуацию в стране, проводит политику соблюдения прав и основных свобод человека, уважает права иностранцев, выражает готовность к мирному урегулированию конфликта, если таковой имеет место внутри страны, и заявляет о готовности соблюдать международные обязательства. Признание правительства не может истолковываться как его одобрение.
В 1907 году была выдвинута доктрина Тобара (по имени тогдашнего министра иностранных дел Эквадора), в силу которой правительства, возникшие неконституционным путем, не должны признаваться, пока они не будут признаны населением своей страны, то есть не укрепят свою власть и влияние в стране. В 1930 году министр иностранных дел Мексики Эстрада сформулировал доктрину, получившую его имя, согласно которой особого признания правительства не требуется, поскольку это ставило бы признающее правительство в положение высказывающего суждение о законности другого правительства и тем самым вмешивающегося во внутренние дела государства. Достаточно просто либо продолжать поддерживать дипломатические отношения, либо отозвать дипломатическое представительство, что позволяет избегать принятия или непринятия нового режима. Обе эти доктрины возникли в Латиноамериканском регионе на фоне царившей там частой смены правительств в результате государственных переворотов.
В последние десятилетия все больше государств (США, Англия, Австралия, Бельгия и др.) отказываются от практики выступлений с заявлениями о признании правительств, ограничиваясь продолжением или отказом от продолжения дипломатических отношений.
Еще один специфический вид признания - признание правительства в эмиграции (в изгнании). Во время Второй мировой войны, после нападения гитлеровской Германии на Норвегию, Польшу, Бельгию, Чехословакию, правительства этих стран оказались за рубежом и были признаны правительствами в эмиграции.
В международной практике встречаются и другие виды признания:
- признание органа военного руководства, организации сопротивления (в 1942 г. Комитет национального освобождения Франции во главе с генералом де Голлем был признан в качестве органа военного руководства, представляющего французские территории);
- признание органа национального освобождения - в период борьбы с колониализмом (например. Народной организации Юго-Западной Африки - СВАПО; Организации освобождения Палестины - ООП);
- признание нации или народа восставшей стороной; такое признание означает, что восставших не будут рассматривать как вооруженных преступников, восставшие приобретают право убежища, могут получить гуманитарную помощь;
- признание нации или народа воюющей стороной; такое признание означает, что на воюющих лиц распространяется международное гуманитарное право. При этом к воюющей стороне предъявляются определенные требования: она должна контролировать значительную территорию государства, иметь эффективное командование, обеспечивать дисциплину и соблюдение норм международного гуманитарного права. В 1823 году Великобритания признала воюющей стороной греков, которые боролись против Турции за создание государства.
