5. Главные органы ООН

Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех государств - чле­нов ООН, представленных на ее сессиях не более чем пятью представителями.

Это сессионный орган. Она собирается на очередные, специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Очередные сессии начинаются во вторник третьей недели сентября, начиная отсчет с первой недели, в течение которой имеется по крайней мере один рабочий день  (65-я сессия открылась 14 сентября 2010 г.). Период работы очередных сессий ассамблеи приходится на период с сентября по декабрь каждого года.

Работа сессии Ассамблеи начинается с пленарных заседаний, где ведется общеполитическая дискуссия, в рамках которой делегации излагают позиции своих правительств по важнейшим международ­ным вопросам. Пункты повестки дня рассматриваются в главных комитетах или на пленарных заседаниях, в зависимости от их рас­пределения. В комитетах решения принимаются простым большин­ством голосов.

Специальные сессии (на 2010 г. их было 28) могут созы­ваться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения Гене­ральным секретарем ООН такого требования. Такие сессии созывались по проблемам Палестины, финансов Организации Объединенных Наций, Намибии, разоружения, международного экономического сотрудничества, апартеида, наркотиков, окружающей среды, народонаселения, женщин, социального развития, населенных пунктов, ВИЧ/СПИДа и детей.

Чрезвычайные спе­циальные сессии (на 2010 г. их было 10) собираются по во­просам, связанным с угрозой миру, нарушениями мира или актами агрессии, по требованию Совета Безопасности или большинства чле­нов ООН в течение 24 часов с момента получения Генеральным сек­ретарем такого требования. Эти сессии были посвящены положению на Ближнем Востоке (1958 и 1967 годы), положению в Венгрии (1956 год), положению, затрагивавшему Суэцкий канал (1956 год), положению в Конго (1960 год), Афганистане (1980 год), Палестине (1980 и 1982 годы), Намибии (1981 год), положению на оккупированных арабских территориях (1982 год) и рассмотрению незаконных действий Израиля в оккупированном Восточном Иерусалиме и на остальной части оккупированной палестинской территории (1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 и 2004 годы).

На специальных и чрезвычайных специ­альных сессиях комитеты не создаются, работа ведется на пленарных заседаниях.

Компетенция ГА ООН:

1. Уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава ООН).

2. В области поддержания международного мира и безопасности Ассамблея: 1) рассматривает общие принципы международного сотрудничества, в том числе принципы, определяющие разоружение и
регулирование вооружений; 2) обсуждает любые вопросы, относящи­еся к поддержанию мира и международной безопасности; 3) делает
в отношении этих принципов и вопросов рекомендации государ­ствам-членам ООН и Совету Безопасности; 4) может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющих важное
значение для разграничения компетенции Генеральной Ассамблеи и
Совета Безопасности в области поддержания мира и международной
безопасности: 1) Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо
рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в отноше­нии которых Совет Безопасности выполняет свои функции, если Со­вет не запросит ее об этом (ст. 12); 2) Генеральная Ассамблея не мо­жет предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос, по кото­рому необходимо предпринять действие передается Совету до или после обсуждения (ст. 11, п. 2).

3. Про­водит исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодифика­ции (ст. 13);

4. Рекомендует  меры мирного улаживания любой ситуации (мирного разрешения споров), независимо от ее происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями (ст. 14);

5. Оказывает содействие в осуществлении международного эко­номического, социального, культурного и гуманитарного сотрудни­чества (ст. 13).

6. Избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке. Вместе с Советом Безопасности она из­бирает судей Международного Суда, по рекомендации Совета назна­чает Генерального секретаря ООН и принимает новых членов в Орга­низацию. Она рассматривает ежегодные и специальные доклады о де­ятельности всех органов ООН и ее специализированных учреждений.

7. Осуществляет бюджетные функции. Она рассматривает и утверждает бюджет ООН, определяет размеры взносов членов ООН и рассматривает бюджеты специализи­рованных учреждений. Бюджет ООН складывается из ежегодных взно­сов государств-членов, а также тех государств-нечленов, которые участвуют в отдельных видах деятельности ООН. Для большинства развивающихся стран установлен минимальный взнос (0,01 процен­та). Основные расходы по регулярному бюджету несут постоянные члены Совета Безопасности и наиболее развитые в экономическом отношении государства.

Порядок принятия решений

Решения ГА ООН имеют рекомендательный характер. В то же время, Генеральная Ассамблея выполняет функции дип­ломатической конференции, когда она в ходе сессии разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими органами про­екты международных договоров, которые затем открываются для под­писания (например, договоры в области разоружения).

Каждый член Генеральной Ассамблеи имеет один голос.

Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов Экономического и Социального Совета, выборы членов Совета по Опеке, в соответствии с пунктом 1 "c" статьи 86, прием новых членов в Организацию Объединенных Наций, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные вопросы (ст. 18 Устава ООН).

Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в две трети голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.

Совет Безопасности - важнейший постоянно действующий орган, на который возложена главная ответ­ственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственно­сти, Совет действует от имени всех государств-членов ООН (ст. 24 Устава ООН). В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательства подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Совет состоит из 15 государств (до 1 января 1966 г. — из 11), име­ющих статус постоянных и непостоянных членов (ст. 23). В соответ­ствии с Уставом ООН постоянными членами являются Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. На них лежит особая ответствен­ность за поддержание международного мира.

Десять непостоянных членов избираются Генеральной Ассамбле­ей на двухгодичный срок без права немедленного переизбрания. При выборах должное внимание уделяется степени участия государств в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению. Резолюция Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1963 г. (1991 А (XVIII) установила следующие квоты для замещения мест непосто­янных членов: 5 - от государств Азии и Африки; 1 - от государств Восточной Европы; 2 - от государств Латинской Америки; 2 - от государств Западной Европы и других государств. Позднее было уточ­нено, что от государств Азии избираются 2 страны, а от государств Африки - 3. В настоящий момент это: 2009-2010 – Австрия, Мексика, Турция, Уганда, Япония; 2010-2011 – Босния и Герцеговина, Ливан, Нигерия, Габон, Бразилия.

Совет собирается на заседания по мере необходимости, однако, согласно Правилам процедуры, промежуток между его заседаниями не должен превышать 14 дней. Это правило не всегда соблюдается.

В работе Совета могут принимать участие и другие государства - как члены ООН, так и нечлены. Без права голоса Советом Безопасности приглашаются: 1) члены ООН, а также нечлены Совета, если их интересы специально затронуты обсуждаемым в Совете вопросом (ст. 31 Устава ООН); 2) члены и нечлены ООН, если они являются стороной в споре, рассматриваемом в Совете. С правом голоса Совет может пригласить государство, если оно этого пожелает, когда обсуждается вопрос об использовании военного контингента этого государства, предоставленного им в распоряжение Совета.

Компетенция:

1. Расследует любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН). Если Совет сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями, угрожающими поддержанию мира, то он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и урегулирования таких ситуаций (гл. VI Устава ООН). При этом он, со­гласно Уставу ООН, может: 1) потребовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство решать споры мирными средствами (ст. 33, п. 2); 2) рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования споров и ситуаций (ст. 36, п. 1); 3) реко­мендовать условия разрешения спора, какие Совет найдет подходя­щими (ст. 37, п. 2); делать сторонам в споре рекомендации по их просьбе с целью мирного разрешения этого спора (ст. 38).

2. Определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомен­дации или решает, какие меры следует предпринять для поддержа­ния или восстановления международного мира и безопасности (гл. VII Устава ООН). Он может прибегнуть к мерам, не связанным с использованием воору­женных сил (полный или частичный разрыв экономических отноше­ний, прекращение железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения), или к действи­ям объединенными вооруженными силами государств - членов ООН.

На Совете Безопасности лежит также обязанность разрабатывать планы разоружения и представлять их членам ООН, но на практике он этим не занимается.

Совет Безопасности, осуществляя свои полномочия в области под­держания международного мира и безопасности, должен взаимодей­ствовать с другими главными органами. Он может запросить Гене­ральную Ассамблею сделать какие-либо рекомендации, касающиеся спора или ситуации, рассматриваемых в Совете Безопасности (ст. 12). В свою очередь. Генеральная Ассамблея уполномочивается делать рекомендации Совету (ст. 10; ст. 11, пп. 1, 2) и может обращать его внимание на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности (ст. 11, п.3).

Определенные взаимоотношения предусмотрены между Советом Безопасности и ЭКОСОС, который, согласно ст. 65 Устава, уполно­мочивается предоставлять Совету информацию и, по предложению Совета, обязан ему помогать.

3. Рекомендует ГА принятие новых членов, приостановление осуществления прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН. Однако восстановление приостановленных прав и привилегий осуществляется исключительно Советом Безопасности. Кроме того, Совет рекомендует для назначения Ассамблеей Генерального секре­таря ООН, а также участвует в выборах судей Международного суда ООН.

Порядок принятия решений

Совет Безопасности принимает акты двоякого рода: рекоменда­ции и решения (юридически обязательны для государств).

Исключительно важные функции Совета определили и методы голосования в нем. Каждый член Совета имеет один голос. Для при­нятия решения по процедурным вопросам достаточно девяти голо­сов любых членов Совета. В Уставе ООН не содержится указаний, какие вопросы относятся к процедурным и какие - к другим. Разъяснения на этот счет были даны во время проведения Сан-Францисской конференции в Заявлении делегаций четырех приглашающих правительств о порядке голосова­ния в Совете Безопасности от 7 июня 1945 г. К процедурным вопросам относятся вопросы: принятия и изменения правил процедуры, методы избрания председателя, организация работы СБ ООН.

Для принятия решения по всем другим вопросам, связанным с деятельностью Совета, требуется не менее де­вяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета. Эта формула получила название принципа еди­ногласия постоянных членов. Решение Совета считается отклонен­ным, если против него проголосовал хотя бы один постоянный член. В этом случае говорят о применении вето. Случаи принятия решения без голоса постоянного члена:

1.  В случае обязательного воздержания от голосования постоянного члена-стороны в споре. Участвующее в споре государство-постоянный член, должно воздержаться от голосования при принятии решения на основании главы VI и на основании п. 3 ст. 52 Устава ООН.

2. В случае неучастия в голосовании постоянного члена.

Международный Суд - главный судебный орган ООН. Его Статут является неотъемлемой частью Устава ООН. Все государства-члены ООН являются участниками Статута. Государство - нечлен ООН может стать участником Статута на условиях, которые определяются в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности (ст. 93, п. 2).

Суд состоит из 15 членов, избираемых на 9 лет, с обновлением трети состава через каждые 3 года. Это - независимые судьи, избранные, вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права (ст. 2 Статута).

В Статуте содержатся два указания относительно формирования состава Суда: в составе Суда не должно быть двух граждан одного и того же государства (ст. 3, п. 1); весь состав судей в целом должен обеспечивать представительство основных форм цивилизации и основных правовых систем мира (ст. 92).

Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности абсолютным большинством голосов. В Совете Безопасности достаточно 8 голосов, причем право вето не может быть применено (ч. 2 ст. 10 Статута). Выборы в обоих органах проходят одновременно и независимо друг от друга. Избранными считаются кандидаты, получившие абсолют­ное большинство голосов в Генеральной Ассамблее, и в Совете Безо­пасности. От РФ - Леонид Скотников (2006-2015).

Компетенция Международного суда ООН:

1. Рассматривает споры между государствами с их согласия.

Согласно п. 1 ст. 34 Статута, сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства. Ведению Суда подлежат все дела, переданные ему сторонами, все вопросы, специально предус­мотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвен­циями (ст. 36, п. 1). При этом юрисдикция Суда носит факультатив­ный характер. Спор может стать объектом рассмотрения в Суде только с согласия всех спорящих сторон. Такое согласие дается в специальном соглашении спорящих сторон (компромиссе) о передаче дела на рассмотрение Суда.

Два исключения:

а). Государства - участники Статута могут в любое время, сделав заявление, признать юрисдикцию Суда обязательной по всем пра­вовым спорам, категории которых перечислены в ст. 36, п. 2: толко­вание договора; любой вопрос международного права; наличие факта, который, если он будет установлен, представит собой нару­шение международного обязательства; характер и размеры возмеще­ния, причитающегося за нарушение международного обязательства. В настоящее время обязательную юрисдикцию признают 64 госу­дарства, причем из постоянных членов Совета Безопасности - толь­ко Великобритания. 12 государств, которые в свое время признавали обязательную юрисдикцию Суда, отозвали свои декларации, причем 7 из них после того, как выступили ответчиками по делам, рассмат­риваемым в Суде. При этом государства вправе делать оговорки. Только три из 64 государств не сделали вообще оговорок (Гаити, Коста-Рика, Никарагуа). В большинстве случаев оговорки касают­ся изъятия из-под юрисдикции Суда споров относительно опреде­ления объектов регулирования, которые данное государство не же­лает рассматривать в Суде (например, касающихся государственных границ и статуса государственной территории; связанных с состоя­нием войны, вооруженными действиями, военной оккупацией), а так­же споров, подлежащих рассмотрению исключительно иными мир­ными средствами или иными судебными органами (например, Три­буналом по морскому праву).

б). Признание обязательной юрисдикции Международного Суда ООН международным договором в отношении споров, затрагивающих толкование и применение этого договора. Таких договоров около 300. В некоторых из них Рос­сийская Федерация участвует без оговорок к указанному положению, например в Уставе МАГАТЭ 1956 года, в Конвенции о борьбе с дис­криминацией в области образования 1960 года и др. В 1989 году Советский Союз снял свои оговорки о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН в отношении следующих договоров: Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, Конвенции о политических правах женщин 1952 года, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Конвенции против пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов об­ращения и наказания 1984 года, Конвенции о борьбе с торговлей людь­ми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года, Кон­венции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года.

Решение Суда обязательно, но лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу (ст. 59 Статута).

Статья 94 Устава ООН устанавливает взаимосвязь между Меж­дународным Судом и Советом, предусматривая, что, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенные на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет. Со­вет вправе, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для приведения решения в ис­полнение. В практике ООН такой случай имел место пока однажды: Ника­рагуа обратилась в Совет Безопасности в связи с невыполнением США решения Международного Суда по иску Никарагуа против США от 27 июня 1986 г. Однако из-за вето США Совет не смог принять про­ект резолюции, в котором содержался призыв к США подчиниться решению Суда.

2. Выносит консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, а также других органов и специализированных учреждений ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи.

Такое разрешение дано более 20 органам и организа­циям на постоянной основе. При этом их запросы не должны выхо­дить за пределы их компетенции. Так, Международный Суд отказался дать консультативное заключение по запросу ВОЗ в 1996 году отно­сительно законности применения ядерного оружия государством в вооруженном конфликте, мотивируя свое решение тем, что этот воп­рос не относится к компетенции ВОЗ.

Консультативное заключение означает выражение мнения международных судей по тому или иному юридическому вопросу и в принципе носит рекомендательный характер. Однако никакие положения Устава ООН и Статута Суда не запрещают органам и организациям, обратившимся с запросом, признать для себя обязательным консуль­тативное заключение Международного Суда. Так поступали, напри­мер, ФАО, ЮНЕСКО, Административный трибунал МОТ и др. А по некоторым международным договорам они признаются решающими для сторон в споре. Например, в соответствии со ст. VIII Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1996 г. в случае разногласия между ООН и членами ООН запрашивается консультативное заключе­ние по любому затронутому юридическому вопросу. Заключение Суда признается сторонами решающим.

За время существования Суд вынес более 30 консультативных заключений, большая часть которых - по запросам Генеральной Ас­самблеи. Некоторые из них давали авторитетное толкование поло­жений Устава ООН и норм международного права.