Билет25

Кризис нэпа. Обострение внутрипартийной борьбы. К концу 20-х гг. народное хозяйство СССР в основном достигло дореволюционного уровня развития (показателей 1916 г.); имевшиеся резервы оборудования были исчерпаны, обостряется топливный, металлический, товарный голод; растет городское население; значительные до революции внешние источники финансирования практически отсутствовали; объем экспорта, на доходах от которого базировался ввоз оборудования, был в 2 раза ниже, чем до войны — и это на фоне стагнации зернового хозяйства. Индустриализация на основе нэпа заходит в тупик.
Из-за нехватки промышленных товаров для обмена на зерно, неурожая в ряде районов к январю 1928 г. заготовили на 128 млн пудов хлеба меньше, чем к январю 1927 г., что обострило проблему снабжения городов, армии. Государство прибегло к чрезвычайным мерам — насильственному изъятию хлеба у зажиточных слоев деревни, ограничению рыночной торговли зерном, что было воспринято деревней как отмена нэпа. Осенью 1928 г. озимые посевы сократились на 3%, начался массовый забой скота. В конце 1928 — начале 1929 г. в городах вводится карточное распределение основных продуктов. Осенью 1928 — весной 1929 г. при хлебозаготовках приняли чрезвычайные меры, что обеспечило города зерном ценой подрыва рьшочных отношений в деревне.
В партии в 1928—1929 гг. столкнулись две линии. Бухаринская группа (редактора Правды”, лидер Коминтерна Н. И. Бухарин, председатель Совнаркома А. И. Рыков, лидер профсоюзов М. П. Томский, секретарь Московской парторганизации Н. А. Угланов и др.) объясняла кризис просчетами партийно-государственного руководства (неверной налоговой, ценовой, инвестиционной политикой), выступала против применения чрезвычайных мер весной 1929 г., за стабилизацию положения в сельском хозяйстве на основе рыночных методов (импорт хлеба, корректировка политики цен и др.), постепенное развертывание крупных коллективных зерновых хозяйств, сравнительно умеренные темпы индустриализации на основе сбалансированного подъема тяжелой и легкой промышленности и др. Сталинская группа (генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И. В. Сталин, председатель ВСНХ СССР В. В. Куйбышев, нарком обороны К. Е. Ворошилов, председатель ЦКК Г. К. Орджоникидзе и др.) считала кризис неизбежным результатом ускоренной индустриализации при отсутствии внешних источников финансирования, измельчания производства в афарном секторе. Ее программа включала максимальную концентрацию ресурсов в тяжелой промышленности за счет перекачки средств из легкой, пищевой индустрии, сельского хозяйства, укрупнение сельскохозяйственного производства на путях коллективизации. Объединенный пленум ЦК и ЦКК (апрель 1929 г.) выступил в поддержку сталинской группы, в ноябре 1929 г. Бухарин, в 1930 г. Рыков и Томский были выведены из состава Политбюро.
Форсированная индустриализация. Начало коллективизации. Ускорение индустриализации в условиях разбалансированности рыночных отношений, растущего бюджетного дефицита и инфляции вело к усилению административных методов хозяйственного руководства.
В 1930 г. ликвидируется коммерческий кредит, осуществляется переход к централизованному (через Госбанк) кредитованию. В 1930—1931 гг. множественность налогов заменяется одним — налогом с оборота. В 1936 г. наркоматам предоставляется право перераспределения не только отчислений от прибыли предприятий, централизованно выделяемых финансовых ресурсов, но и оборотных средств, прибылей и амортизационных отчислений подчиненных им предприятий. В условиях роста масштабов сверхцентрализованной индустриализации ВСНХ, объединявший все отрасли промышленности, перестает справляться со своими задачами и с 1932 г. начинает дробиться на все возрастающее число наркоматов (в конце 30-х гг. насчитывался 21 промышленный наркомат). Промышленность оказалась поделенной между отраслевыми монополиями, производственные программы которых Госплан и Совнарком согласовывали путем усиления директивного планирования; плановые показатели из ориентиров хозяйственной деятельности превращаются в прямые задания предприятиям: в первой пятилетке (1928—1933) детальные плановые задания были определены по 50 отраслям крупной промышленности, натуральные показатели — по 5 отраслям машиностроения и по 6 — пищевой промышленности; во второй пятилетке (1933—1937) — соответственно по 120 отраслям крупной и мелкой промышленности, 36 отраслям машиностдоения, 15 — пищевой промышленности.
Командно-директивные методы руководства промышленностью проецировались на аграрный сектор. Распространение чрезвычайных мер на деревню вело к самоликвидации кулацких хозяйств (с 1927 по осень 1929 г. кулацкая группа по РСФСР сократилась с 3,9 до 2,5—3%), стагнации зернового производства, забою скота (в 1929 г. число лошадей сократилось на 1,6 млн, крупного рогатого скота — на 7,6 млн); налоговые и иные льготы колхозникам усилили прилив крестьян в колхозы (на 1 июля 1928 г. в колхозах было 1,7, на 1 июля 1929 г. — 3,9% крестьянских хозяйств).
Чтобы прекратить падение сельскохозяйственного производства, обеспечить бесперебойное снабжение городов продуктами, поставить деревню под жесткий административный контроль, партийно-государственное руководство осенью—зимой 1929—1930 гг. берет курс на сплошную коллективизацию, на ликвидацию кулачества как класса. Насильственное насаждение колхозов стало главной задачей “года великого перелома”, объявленного Сталиным в ноябре 1929 г. Этот курс осуществлялся под сильным экономическим, административным нажимом, включая высылку в отдаленные районы страны в течение 1930— 1931 гг. 381 тыс. кулацких' семей (средний состав выселяемой семьи — 4—5 человек). Высылка продолжалась и в дальнейшем, но уже в значительно меньших масштабах, Всего по состоянию на 1 января 1950 г. оказались выселенными почти 3,5 млн крестьян, около 50% всех выселенных крестьян переселялись в пределах тех же областей, где они проживали ранее.
На 1932 г. в СССР было коллективизировано 61,5 % крестьянских хозяйств, на 1937-й — 93% . В ходе коллективизации произошло падение сельскохозяйственного производства (так, поголовье крупного рогатого скота с 1928 по 1934 г. уменьшилось с 60 до 33 млн); в 1932— 1933 гг. начался голод в районах Северного Кавказа, Нижней и Средней Волги, Украины, Казахстана (максимальные, оспариваемые рядом демографов данные о количестве умерших от голода только в Казахстане — 1750 тыс. человек).
Стабилизация положения в деревне произошла лишь в середине 30-х гг. Это было достигнуто за счет введения жесткого контроля над экономической и политической жизнью аграрного сектора. С этого времени на селе внедрено директивное планирование. С 1930 г. разрабатываются государственные посевные планы, с 1932 г. — планы тракторных работ машинно-тракторных станций (МТС — принадлежавшие государству, оснащенные тех-- никой пункты обслуживания колхозов), с 1935 г. — государственные планы развития животноводства, включавшие государственные плановые задания по росту поголовья скота в обобществленном секторе, покупке и контрактации скота у колхозников, расширению кормовой базы. Была создана целостная система перекачки финансовых, материальных, трудовых ресурсов из аграрного сектора в индустриальный: имеющие силу закона обяза-
тельные поставки продуктов государству, государственные закупки сельскохозяйственной продукции по номинальным ценам, многочисленные налоги, организованный набор по договорам рабочей силы промышленными предприятиями в деревне, лишение крестьян введенных в 1932 г. паспортов, прикрепившее их к земле, прямое вмешательство партийно-государственного аппарата в процесс производства, обеспечение спецконтингентом и продовольствием системы ГУЛАГа (Главного управления лагерей, 1930 г.).
С начала 1930-х гг. “население” ГУЛАГа в условиях сотворения и реализации мифа “о всеобщем заговоре” росло. Уже в 1933 г. в СССР было арестовано 505 тыс. человек, более половины из которых были осуждены за контрреволюционные преступления. А к 1937 г. только в системе исправительно-трудовых колоний и исправительно-трудовых лагерей (ИТК и ИТЛ) находилось более 1 млн 200 тыс. заключенных. К этой цифре следует добавить до 1 млн спецпереселенцев, большинство из которых принадлежали к числу так называемых раскулаченных.
Кроме того, в январе 1932 г. в спецпоселках находилось 1,4 млн бывших кулаков и членов их семей. К весне 1935 г. 445 тыс. спецпереселенцев (включая членов семей) трудились в 1271 неуставной сельскохозяйственной артели (отличие от обычной, в частности, состояло в том, что во главе правления стоял комендант), 640 тыс. — в промышленности. С 1932 г. началось снятие граничений и предоставление гражданских прав спецпереселенцам, затрагивавшее узкий круг лиц. В сентябре 1938 г. неуставные артели переведены на общий устав сельскохозяйственной артели. К началу 1941 г. в местах поселений находилось 930 221 человек.

Социальное развитие и внутриполитические процессы

В 30-е гг. советское общество стало социально однородным — подавляющая часть населения работала в обобществленном секторе: в 1928 г. рабочие, служащие, колхозники, кооперированные кустари составляли (включая неработающих членов семей) 20,5%, в 1937 г. — 94,5%; буржуазия, помещики, торговцы, кулаки — соответственно 4,6 и 0%, крестьяне-единоличники и некооперированные кустари — 74,9 и 5,5%.
Были достигнуты значительные успехи в области социальных гарантий, здравоохранения, просвещения. В 1931 г. полностью ликвидирована безработица. В '1913 г. один врач приходился в среднем на 5700 человек населения, одна больничная койка — на 760, в 1924 г. — 4800 и 700, в 1940 г. - 1200 и 250.
Впечатляющий рост тяжелой промышленности, распространение элементов культуры и здравоохранения

осуществлялись на основе и за счет стагнации уровня материального благосостояния народа, так и не достигшего показателей 1913 г.
Формирование режима личной власти И. В. Сталина. Компенсировать слабость материального стимулирования было призвано мощное политико-идеологическое давление. В_30-е гг. ломается и без того хрупкая грань между политическим и гражданским обществом: экономика подчиняется тотальному государственному контролю, партия сливается с государством, государство идеологизируется, превращаясь в авторитарно-тоталитарный режим.
Важнейшие государственные постановления, в отличие от 20-х гг., выносятся совместно от имени ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Численно выросшая партия (в 1926 г. — 1088 тыс. членов и кандидатов, в 1930 г. — ок. 2 млн, в апреле 1933 г. — 3200 тыс., в начале 1934 г. — 2807,8 тыс., в марте 1939 г. - 2476,6 тыс., в 1940 г. — 3400 тыс., в феврале 1941 г. — свыше 3876,8 тыс.) из организации с элементами демократизма (дискуссии и пр.) превращается в централистскую и монолитную. В 1928 г. прекращается рассылка на места стенограмм пленумов ЦК, планов работ политбюро и Оргбюро, в 1929 г. — издание информационного журнала “Известия ЦК ВКП(б)”; реже созываются съезды, конференции, пленумы ЦК (XIII съезд состоялся в 1924 г., XIV — в 1925-м, XV — в 1927-м, XVI - в 1930-м, XVII - в 1934-м, XVIII - в 1939-м). Диктат также поддерживался при помощи “чисток” партии: 1929 г., 1933 г., 1935—1936 гг. (обмен партийных документов), 1937—1938 гг.
В 1937 г. из рядов ВКП(б) были исключены 117,9 тыс. человек (около 6% всего состава), в 1938 г. — 90,2 тыс. (5%), в 1939 г. — 26,7 тыс., в 1940 г. — 66,9 тыс., в первую половину 1941г.— 58,2 тыс. человек (в 1939— 1940 гг. в партии восстановлено 164,8 тыс. человек). Чаще всего репрессиям подвергались руководящие работники партии. Из 1966 делегатов XVII съезда ВКП(б) арестовано 1108 человек. Из 139, избранных на съезде в члены и кандидаты в члены Центрального Комитета, репрессировано 98 человек. Исключены из ЦК, из партии и осуждены члены Политбюро: Н. И. Бухарин, А. И. Рыков, М. П. Томский, С. В. Косиор, В. Я. Чубарь; кандидаты в члены Политбюро: П. П. Постышев, Я. Э. Рудзутак, Р. И. Эйхе.

В этот период широкое применение находит практика кооптации в члены комитетов, голосования списком. Сверхцентрализация партийно-государственного руководства, выход его верхних эшелонов из-под любых форм контроля привели к возникновению режима личной власти FL В. Сталина. Усиливается партийное влияние на производстве: в 1930—1932 гг. на промышленных предприятиях, где работало свыше 500 коммунистов, созданы партийные комитеты, цеховые ячейки и партгруппы в бригадах; создаются партячейки в колхозах, совхозах, МТС (летом 1930 г. в деревне было 30 тыс., в октябре 1933 г. — 80 тыс. первичных парторганизаций и кандидатских групп). При возникновении кризисных явлений на отдельных участках производства с 1933 г. создаются политические отделы (политотделы), наделенные чрезвычайными полномочиями.
Общественные организации и государственные органы выполняли функции “приводных ремней”, связывающих ВКП(б) с массами, “мобилизующих” народ на решение задач ускоренной модернизации. ВЛКСМ (в 1931 г. — 3 млн, в 1934 г. — 4,5 млн, в начале 1938 г. — свыше 5 млн членов) в 1930 г. направил на. шахты Донбасса 36 тыс. комсомольцев (к концу первой пятилетки молодежь составляла большинство шахтеров); в 1938 г. на важнейшие стройки пришло свыше 100 тыс., с января 1939 г. по февраль 1941 г. — свыше 400 тыс. комсомольцев. В феврале—октябре 1929 г. комсомол направил в деревню 20 тыс. молодежных бригад и 10 тыс. активистов, с помощью комсомольцев было организовано 5 тыс. колхозов. В 1931 г. ВЛКСМ взял шефство над Военно-Воздушным Флотом: за 1935 г. комсомольской организацией Москвы подготовлено без отрыва от производства 600 летчиков, 10 тыс. планеристов, 159 тыс. ворошиловских стрелков.
Профсоюзы (1 апреля 1930 г. — около 12 млн, в 1933 г. — свыше 17 млн, в начале 1938 г. — 22,1 млн, в 1940 г. — свыше 25 млн членов) переориентируются на вопросы повышения производительности труда, рационализации производства, укрепления трудовой дисциплины. В 1933 г. произведено слияние Наркомтруда с ВЦСПС, профсоюзам переданы функции социального страхования и контроля за соблюдением трудовой дисциплины. Структура профсоюзов становится все более сложной: в январе 1931 г. вместо 22 союзов создается 45, в 1934 г. упраздняются районные, городские, областные, краевые, республиканские межсоюзные органы — советы профсоюзов. Отсутствие горизонтальных связей и крайняя дробность структуры облегчали контроль государства над рабочим движением. Профсоюзы вовлекают рабочих в производственные совещания (в конце 1925 г. участвовало 6, в 1927 г. — до 15, к концу 1-й пятилетки — ок. 70% рабочих). На созданных профсоюзами производственно-технических курсах в 1933 г. обучалось 600 тыс. человек. В 1936 г. по инициативе профсоюзов создаются школы стахановского опыта. В 1939 г. в стахановских школах и на производственных курсах обучили 410 тыс. человек. В рамках различных кампаний в 1927—1930 гг. профсоюзы направили в деревню в составе рабочих бригад около 210 тыс. человек.

С 1929 г. при активном участии профсоюзных, партийных, комсомольских организаций развивается социалистическое соревнование (переклички предприятий, движение “встречных” планов, ударных бригад, коммун и коллективов, хозрасчетных бригад, стахановцев и др.). В 1931 г. на смену коммунам и коллективам с уравнительным распределением пришли хозрасчетные бригады, создававшиеся на добровольных началах рабочими.
Хозрасчетные бригады заключали договор с администрацией, включавший взаимные oбязательства сторон. Применялась индивидуальная оплата труда: за экономию сырья, материалов, инструментов бригада получала премию, которую распределял сам коллектив с учетом квалификации, количества и качества труда; облегчалась процедура исключения из состава бригад нарушителей дисциплины. Развитие хозрасчетных начал в бригадах приходило в противоречие со свертыванием оперативной самостоятельности предприятий. Нарушение администрацией условий договоров, административное насаждение бригадной формы с механическим подбором кадров привели к вырождению движения: в 1933—1934 гг. удельный вес предприятий, где применялся бригадный хозрасчет, сократился с 74 до 50%.
С 1935 г. основной формой социалистического соревнования становится стахановское движение, развивавшееся на основе неограниченной индивидуальной сдельщины и рациональной организации труда (названо по имени забойщика шахты Донбасса “Центральная-Ирми-но” А. Г. Стаханова, в ночь на 31 августа 1935 г. с помощью двух подсобных рабочих вырубившего 102 т угля, превысив норму в 14 раз; известные стахановцы — А. X. Бусыгин, П. Ф. Кривонос, М. Н. Мазай, Н. С. Сме-танин и др.). На основе стахановского движения в 1936 г. производительность труда в тяжелой промышленности выросла на 25,5% по сравнению с предыдущим годом, были на 35—45% повышены нормы выработки.
В декабре 1935 г. пленум ЦК ВКП(б) постановил превратить стахановское движение в движение миллионов. В 1936 г. в отдельных отраслях промышленности стахановцы составляли от 20 до 27% всех рабочих. Стали проводиться стахановские смены, дни, пятидневки, декады, месяцы, в которых участвовали целые предприятия; движение стало приобретать форму штурмовщины; были случаи искусственного создания рекордов. Обвинения в торможении и извращении стахановского движения стали одними из основных при чистке хозяйственного аппарата в 1937—1938 гг.
5 декабря 1936 г. VIII Всесоюзным съездом Советов принята новая Конституция СССР, законодательно закрепившая “победу социалистического строя”, запретившая эксплуатацию человека человеком, ликвидировавшая классовые ограничения в избирательной системе, установившая всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании; образовывались новые союзные республики (Казахская и Киргизская), упразднялась Закавказская Федерация, а составлявшие ее Азербайджан, Армения, Грузия вошли непосредственно .в СССР на правах союзных республик (в 1929—1931 гг. Таджикская АССР преобразована в союзную республику).
Одновременно в 30-е гг. ужесточается хозяйственное и уголовное законодательство. Так, закон от 7 августа 1932 г, “Об охране социалистической собственности” вводил в качестве меры судебной ответственности за хищение (воровство) колхозного и кооперативного имущества расстрел с конфискацией имущества и с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества; амнистия по делам этого рода запрещалась. Указом от 26 июля 1940 г. самовольный уход с предприятия карался тюремным заключением на срок от 2 до 4 месяцев, прогул без уважительной причины — осуждением к исправительно-трудовым работам по месту работы на срок до б месяцев с удержанием до 25% зарплаты и др.
В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 ноября 1934 г. создается внесудебный репрессивный орган — Особое совещание при НКВД СССР, отправлявшее “правосудие” по упрощенной процедуре. В принятом 1 декабря 1934 г. (в день убийства секретаря Ленинградской парторганизации С. М. Кирова) постановлении ЦИК СССР устанавливался следующий порядок ведения дел о террористических организациях и террористических актах против работников советской власти:
“I. Следствие по этим делам заканчивать в срок не более десяти дней. 2. Обвинительное заключение вручать обвиняемым за одни сутки до рассмотрения дела в суде. 3. Дела слушать без участия сторон. 4. Кассационного обжалования приговоров, как и подачи ходатайств о помиловании, не допускать. 5. Приговор к высшей мере наказания приводить в исполнение немедленно по вынесении приговора”.
В 30-е гг. были проведены громкие процессы, сфабрикованные НКВД: в 1936 г. об “Антисоветском объединенном троцкистско-зиновьевском центре” (Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, Г. Е. Евдокимов и др.); в 1937 г. о “Параллельном антисоветском троцкистском центре” (Ю. Л. Пятаков, Г. Я. Сокольников, К. В. Радек, Л. П. Серебряков и др.); в 1938 г. об “Антисоветском правотроцкистском блоке” (Н. И. Бухарин, Н. Н. Крестинский, А. И. Рыков и др.). Всего с 1921 г. по 1 февраля 1954г. было осуждено за контрреволюционные преступления 3 777 380 человек, в том числе к высшей мере — 642 980, к заключению — 2 369 220, к ссылке и высылке — 765 180 человек. В результате чистки армии в 1937—- 1938 гг. погибло до 45% командного и политического состава армии и флота от бригады и выше, из армии было “вычищено” свыше 40 тыс. человек, расстреляны видные военачальники, в том числе первые советские маршалы М. Н. Тухачевский, А. И. Егоров и В. К. Блюхер.