Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР был принят в 1928 году на пятилетний период 1929—1933 годов, и выполнен за четыре года и три месяца. По итогу его выполнения СССР из аграрной страны превратился в индустриальную страну.
До 1928 года СССР проводил относительно либеральную «Новую экономическую политику» (НЭП). В то время как сельское хозяйство, розничная торговля, сфера услуг, пищевая и лёгкая промышленность находились в основном в частных руках, государство сохраняло контроль над тяжёлой промышленностью, транспортом, банками, оптовой и международной торговлей. Государственные предприятия конкурировали друг с другом, роль Госплана СССР ограничивалась прогнозами, которые определяли направления и размер государственных инвестиций.
С внешнеполитической точки зрения, страна находилась во враждебном окружении. По мнению руководства ВКП(б), существовала высокая вероятность новой войны с капиталистическими государствами, что требовало основательного перевооружения. Однако, немедленно начать такое перевооружение было невозможно в силу отсталости тяжёлой промышленности. В то же время существующие темпы индустриализации казались недостаточными, поскольку отставание от западных стран, в которых также был экономический подъём, увеличивалось. Серьёзной проблемой был рост безработицы в городах. Правительство также считало, что одним из факторов, сдерживающих развитие промышленности в городах, были недостаток продовольствия и нежелание деревни обеспечивать города хлебом по низким ценам.
Эти проблемы партийное руководство намеревалось решать путём планового перераспределения ресурсов между деревней и городами, в соответствии с концепцией социализма, о чём было заявлено на XIV съезде ВКП(б) и III Всесоюзном съезде Советов в 1925 году. Выбор конкретной реализации центрального планирования бурно обсуждался в 1926—1928 годах.
Сторонники генетического подхода (В. Базаров, В. Громан, Н. Кондратьев) полагали, что план должен составляться на основе объективных закономерностей развития экономики, выявленных в результате анализа существующих тенденций. Приверженцы телеологического подхода (Г. Кржижановский, В. Куйбышев, С. Струмилин) считали, что план должен трансформировать экономику и исходить из будущих структурных изменений, возможностей выпуска продукции и жёсткой дисциплины. Среди партийных функционеров, первых поддерживал сторонник эволюционного пути к социализму Н. Бухарин, а последних Л. Троцкий, который настаивал на немедленной индустриализации. Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И. Сталин поначалу стоял на точке зрения Бухарина, однако после исключения Троцкого из ЦК партии в конце 1927 года поменял свою позицию на диаметрально противоположную. Это привело к решающей победе телеологической школы и радикальному повороту от НЭПа.
Именно в это время появляется тезис о сочетании годового, пятилетнего и генерального планов (так называемая цепочка Кржижановского). Будучи председателем Госплана, Г. Кржижановский утверждал, что «годовой план — это больше всего план эксплуатационный... Генеральный план, охватывающий 10—15-летний период, прежде всего имеет строительную концепцию, план пятилетний представляет и часть эксплуатационного плана, и часть плана строительства».
Ставилась задача: за 10 лет преодолеть путь, на который другие страны потратили 50—100 лет, догнать и перегнать эти страны в техническом отношении, иначе, по выражению Сталина, «нас сомнут». Целенаправленную политику на установление небывало высоких темпов роста тяжелой промышленности (1928—1940) в ущерб другим секторам экономики принято называть политикой Большого скачка .
Выбору пятилетия в качестве основы перспективного планирования следовало дать объяснение. Вот какие аргументы высказывал Г. Кржижановский по этому поводу: «Во-первых, потому, что пятилетний срок является достаточно охватывающим для строительства крупных хозяйственных сооружений... Во-вторых, потому, что в нашем сельском хозяйстве наблюдается известная цикличность, позволяющая именно для периода в пять лет положить в основу перспективного учета среднюю урожайность... И наконец, в-третьих, что разбивка генерального плана на пятилетние циклы имеет свои удобства в подразделении общих хозяйственных заданий на крупные строительные этапы, позволяющие сконцентрировать мысль проектирующих на основных, важнейших моментах хозяйственного строительства».
Взаимосвязь и преемственность трех видов народнохозяйственных планов осуществлялась следующим образом:
• предусматривалось, что каждые пять лет разрабатывается, продляется долгосрочный план на 15 лете разбивкой по пятилеткам;
• одновременно разрабатывается пятилетний план с разбивкой по годам, конкретизирующий задания первого пятилетия долгосрочного плана;
• ежегодно разрабатывается годовой план, детализирующий задания соответствующего года пятилетнего плана, и государственный бюджет.
Взаимосвязь и преемственность народнохозяйственных планов согласно методическим положениям о разработке государственных планов обеспечивалась:
• единством целей и важнейших задач социально-экономического развития страны, формируемых в разных режимах планирования;
• наличием единых сквозных обобщающих показателей во всех видах планов и связью между показателями планов разной продолжительности;
• механизмом конкретизации и дезагрегирования показателей при переходе от долгосрочного к пятилетнему и далее - к годовому плану, а также по уровням планирования народного хозяйства;
• соподчиненностью в каждом из «нижестоящих» видов планов специфических заданий, устанавливаемых в соответствии с целями и средствами, с помощью которых осуществляются в данном плановом периоде управление развитием народного хозяйства и его отдельных звеньев, целям и средствам планов более высокого уровня;
• единством принципиальной структуры (разрезов) народнохозяйственных планов;
• применением согласованных методов решения сопряженных плановых задач.
Принципиальная структура основных направлений долгосрочного плана включала следующие укрупненные разделы:
1. Цели долгосрочного плана, и целевые программы: комплексную социальную программу развития социалистического образа жизни и повышения благосостояния народа; комплексную программу научно-технического прогресса на длительную перспективу.
2. Важнейшие сводные показатели развития народного хозяйства.
3. Целевые комплексные программы долгосрочного плана.
4. Развитие материального производства и создание материально-технической базы для решения задач долгосрочной перспективы (капитальные вложения, ввод основных фондов, производственных мощностей, перечень важнейших строек в сфере материального производства) важнейшие материальные балансы.
5. Развитие отраслей непроизводственной сферы.
6. Трудовые ресурсы.
7. минеральная схема размещения производительных сил.
8. Развитие хозяйств союзных республик и экономических районов.
9. Охрана окружающей среды и рациональное использование естественных ресурсов.
10. Совершенствование планирования и управления.
11. Развитие внешнеэкономических связей и социалистической экономической интеграции. Программа развития экономического сотрудничества стран - членов СЭВ.
12. Основные направления развития народного хозяйства в первой пятилетке долгосрочного планового периода.
Структура пятилетнего плана соответствовала структуре долгосрочного плана на принципиальном уровне и выглядела следующим образом:
1. Основные цели и задачи развития народного хозяйства в планируемом периоде. Этот раздел включал комплекс целей данного народнохозяйственного плана, детализированных до целевых показателей
• основные сводные показатели развития народного хозяйства СССР;
• темпы и пропорции развития народного хозяйства;
• отраслевая и территориальная структура общественного производства, в том числе основные показатели развития промышленности по территории союзных республик и территории восточнее Урала;
• распределение важнейших видов материальных, трудовых и финансовых ресурсов по сферам, отраслям, территориям, программам;
• сводные показатели экономической эффективности общественного производства и научно-технического прогресса;
• сводные показатели развития материального производства и непроизводственной сферы;
• сводные программные показатели;
• сводные показатели технико-экономического уровня производства и качества продукции;
• плановый баланс народного хозяйства СССР и союзных республик.
2. Социальное развитие и повышение уровня жизни народа, в том числе:
• показатели совершенствования социальной структуры общества, соотношения между умственным и физическим трудом, преодоления различий между городом и деревней;
• доходы населения и их структура;
• структура фонда потребления населения и обеспечение спроса населения по важнейшим видам продуктов;
• показатели решения жилищной проблемы;
• социальное обеспечение;
• развитие системы воспитания, образования и формирования мировоззрения.
3. Научно-технический прогресс и эффективность общественного производства, в том числе:
• освоение новых видов промышленной продукции, использование новых материалов, сырья, энергии;
• внедрение передовой технологии, автоматизации и механизации производственных процессов;
• внедрение вычислительной техники в народное хозяйство;
• повышение технико-экономического уровня производства;
• повышение качества продукции;
• продажа и закупка лицензий и образцов новых изделий;
• государственная стандартизация важнейших видов продукции;
• внедрение научной организации труда;
• подготовка научных и научно-технических кадров;
• эффективность внедрения достижений науки и техники в производство;
• сводные показатели эффективности общественного производства и научно-технического прогресса;
• эффективность использования труда;
• эффективность использования основных фондов;
• эффективность использования капитальных вложений;
• эффективность использования материальных ресурсов;
• эффективность новой техники.
4. Комплексные народнохозяйственные программы. По каждой программе в пятилетнем и годовом плане устанавливались:
• конечные программные показатели с указанием исполнителей(в пятилетнем плене с разбивкой по годам пятилетки);
• обеспечение программы всеми видами ресурсов в адресном разрезе (в пятилетнем плане с разбивкой по годам пятилетки).
5. Межотраслевые народнохозяйственные комплексы. По каждому производственному и непроизводственному комплексу в составе показателей плана выделялись следующие группы:
• производство важнейших видов продукции (с выделением продукции, выпуск которой осуществляется в рамках программ) и степень удовлетворения потребностей народного хозяйства в конечной продукции комплекса в отраслевом и региональном разрезе ее потребителей;
• объем капитальных вложений (в том числе по программным объектам и видам финансирования);
• материальное обеспечение по фондируемой продукции.
6. Промышленность, в том числе:
• производство и реализация промышленной продукции в номенклатуре в отраслевом, адресном разрезе с выделением продукции, производимой в рамках комплексных программ;
• развитие мощностей специализированного производства продукции межотраслевого применения;
• снижение норм расхода и экономия материальных ресурсов;
• технический уровень производства и качество промышленной продукции.
7. Сельское хозяйство, в том числе:
• производство сельскохозяйственной продукции, в том числе на промышленной основе, в адресном разрезе с выделением продукции, производимой в рамках комплексных программ;
• закупки и поставки сельскохозяйственной продукции в общесоюзный фонд и распределение дотаций из него;
• распределение основной техники а удобрений, выделенных сельскому хозяйству;
• использование сельскохозяйственных земель;
• технико-экономический уровень и эффективность сельскохозяйственного производства:
8. Лесное хозяйство, в том числе:
• устройство лесов;
• лесовосстановление;
• лесосечный фонд;
• создание насаждений на неудобных землях;
• ввод в эксплуатацию лесоосушительных систем;
• рубки леса;
• экономическая эффективность использования лесных ресурсов.
9.Транспорт и связь, в том числе:
• показатели развития транспортной сети;
• грузооборот транспорта;
• пассажи рооборот транспорта;
• поставка подвижного состава;
• развитие перевозок;
• развитие средств связи;
• сальдо доходов и расходов от заграничных перевозок грузов и пассажиров морским транспортом;
• экономическая эффективность транспорта и связи.
10. Капитальное строительство, в том числе:
• ввод в действие производственных мощностей, в том числе по комплексным программам;
• ввод в действие основных фондов, в том числе по комплексным программам;
• титульные списки переходящих и вновь начинаемых строек и технико-экономическое обоснование к ним, в том числе по комплексным программам;
• прирост производственных мощностей за счет развития научно-технического прогресса;
• ввод в действие объектов культурно-бытового назначения, в том числе по комплексным программам;
• объем государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ, в том числе по комплексным программам;
• объемы капитальных вложений на осуществление комплексных народнохозяйственных программ.
11. Геологоразведочные работы, в том числе:
• объем геологоразведочных работ;
• прирост запасов важнейших полезных ископаемых;
• объем топографо-геодезических и картографических работ.
12. Развитие непроизводственной сферы и сферы услуг, в том числе:
• бытовое обслуживание населения;
• жилищное и коммунальное обслуживание;
• образование;
• здравоохранение;
• физкультура и спорт;
• искусство и культура.
13. Материально-техническое обеспечение, в том числе:
• материальные балансы и (для годового плана) планы распределения;
• нормы расхода важнейших видов материальных ресурсов по направлениям;
• потребность материальных ресурсов на производственные и ремонтно-эксплуатационные нужды, капитальное строительство и другие направления.
14. Труд и кадры, в том числе:
• баланс трудовых ресурсов;
• структура занятости трудовых ресурсов по сферам и отраслям;
• заработная плата;
• производительность труда;
• межреспубликанское и межрайонное распределение рабочей силы;
• подготовка кадров квалифицированных рабочих.
15. Финансовый план, в том числе:
• баланс доходов и расходов государства;
• финансирование развития важнейших отраслей, многоотраслевых комплексов, территорий, сфер деятельности;
• себестоимость, прибыль, рентабельность;
• уровни средних цен по группам товаров;
• уровни заработной платы с учетом отраслевых и региональных коэффициентов;
• ставки платы за все виды ресурсов с учетом отраслевых и региональных особенностей;
• налоговые ставки;
• нормы отчислений от прибыли в государственный бюджет, отраслевые и региональные фонды развития;
• нормы отчислений в фонды экономического стимулирования объединений, предприятий и организаций.
16. Охрана природы, в том числе:
• сводный план улучшения окружающей среды;
• охрана и рациональное использование водных ресурсов;
• охрана воздушного бассейна;
• охрана и рациональное использование земель;
• охрана лесных ресурсов;
• охрана и воспроизводство рыбных запасов;
• охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов;
• ввод в действие мощностей, сооружений и объектов по охране природы;
• объем государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ.
17. Социалистическая экономическая интеграция, в том числе:
• инвестиции, производимые СССР за границей;
• привлекаемые из-за границы инвестиции;
• взаимные поставки товаров и услуг;
• международная специализация и кооперирование;
• научно-технические проблемы, разрабатываемые в составе многосторонних интеграционных мероприятий;
• целевые комплексные программы социалистической экономической интеграции.
18. Внешнеэкономические связи, в том числе:
• экспорт и импорт товаров;
• товары и оборудование, получаемые и отправляемые за, границу в соответствии с компенсационными соглашениями;
• технико-экономическое содействие СССР зарубежным странам;
• валютные расчеты.
19. Совершенствование управления народным хозяйством, в том числе:
• совершенствование планирования;
• совершенствование организационной структуры управления;
• развитие технической базы управления, оргтехники, системы вычислительных центров и АСУ;
• развитие экономического механизма управления, совершенствование хозрасчета., ценообразования, экономического стимулирования;
• эффективность мероприятий по совершенствованию управления.
20. Развитие народного хозяйства союзных республик.
