Инициатор – Черчиль. (считал что Индии нельзя надеяться на независимость).. предполагал создание провинциальной автономии: в провинциях расширялись полномочия органов власти, создавались ответственные перед
местными Законодательными собраниями правительства Прежние выборы заменялись многоступенчатыми (расширялось избирательное право – 12% вместо 3%), сохранялась куриальная система (для всех народов), мусульмане получили 1/3 в законодательное собрание. Предусматривал сохранение центральной власти в руках вице-короля, поэтому была названа «рабской».
