Прокурорский надзор — это осуществляемая от имени госу-
дарства деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных
ему прокуроров, направленная на обеспечение точного и единооб-
разного исполнения всех законов РФ, на территории всей страны
федеральными министерствами, государственными комитетами,
службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными орга-
нами субъектов Российской Федерации, органами местного само-
управления, органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций, путем принятия мер к
выявлению, своевременному устранению любых нарушений законов
и привлечению виновных к ответственности.
Каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой индивиду-
альный предмет и средства реализации задач, стоящих перед данной
отраслью прокурорского надзора.
Предметом надзора за исполнением законов федеральными
министерствами, государственными комитетами, службами и иными
федеральными органами исполнительной власти, представительны-
ми (законодательными) и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, орга-
нами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, органами управления и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций, а также за соответствием законам из-
даваемых ими правовых актов являются соответственно:
— соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, дейст-
вующих на территории Российской Федерации, федеральными ми-
нистерствами, государственными комитетами, службами и иными
федеральными органами исполнительной власти, представительны-
ми (законодательными) и исполнительными органами государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного управления, органами контроля,
их должностными лицами, а также органами управления и руково-
дителями коммерческих и некоммерческих организаций;
— соответствие законам правовых актов, издаваемых выше-
указанными органами и должностными лицами.
Средствами данной отрасли являются следующие полномочия
прокурора:
1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятст-
венно входить на территории и в помещения федеральных мини-
стерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных
органов исполнительной власти, представительных (законодатель-
ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов
военного управления, органов контроля, органов управления и ком-
мерческих и некоммерческих организаций, иметь доступ к их доку-
ментам и материалам, проверять исполнение законов в связи с по-
ступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения
закона;
2) требовать от руководителей и других должностных лиц ука-
занных органов представления необходимых документов, материа-
лов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для
выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступив-
шим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий дея-
тельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по
поводу нарушений законов;
4) возбуждать уголовное дело или производство об админист-
ративном правонарушении;
5) требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной ус-
тановленной законом ответственности;
6) предостерегает о недопустимости нарушения закона;
7) освобождать своим постановлением лиц, незаконно под-
вергнутых административному задержанию на основании решений
несудебных органов;
8) опротестовывать противоречащие закону правовые акты,
обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании
таких актов недействительными;
9) вносить представление об устранении нарушений закона.
Предметом следующей отрасли прокурорского надзора при-
знается соблюдение прав и свобод человека и гражданина федераль-
ными министерствами, государственными комитетами, службами и
иными федеральными органами исполнительной власти, представи-
тельными (законодательными) и исполнительными органами субъ-
ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должност-
ными лицами, а также органами управления и руководителями ком-
мерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении данной отрасли прокурорского надзора
прокурор вправе:
— рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные со-
общения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
— разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и сво-
бод;
— принимать меры по предупреждению и пресечению нару-
шений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответ-
ственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного
ущерба;
— принимать меры к тому, чтобы лица, совершившие престу-
пление, были подвергнуты уголовному преследованию;
— предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде
иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод че-
ловека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судо-
производства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту
или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбит-
ражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и сво-
боды значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств
нарушение приобрело особое общественное значение;
— использовать полномочия, перечисленные применительно к
вышеназванной отрасли прокурорского надзора.
Предметом надзора за исполнением законов органами, осуще-
ствляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред-
варительное следствие является соответственно соблюдение прав и
свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения
заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлени-
ях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения
расследования, а также законность решений, принимаемых органа-
ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дозна-
ние и предварительное следствие.
Осуществляя данную отрасль прокурорского надзора, проку-
рор:
1) проверяет исполнение требований федерального закона
при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлени-
ях, где регистрация — это присвоение каждому поступающему со-
общению о преступлении и иной информации о правонарушении
порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких
соответствующих сведений о них согласно установленному поряд-
ку;
2) возбуждает уголовное дело и в порядке, установленном
УПК, поручает его расследование дознавателю, следователю, ниже-
стоящему прокурору либо принимает его к своему производству;
3) участвует в производстве предварительного расследования
и в необходимых случаях дает письменные указания о направлении
расследования, производстве следственных и иных процессуальных
действий либо лично производит отдельные следственные и иные
процессуальные действия;
4) дает согласие дознавателю, следователю на возбуждение
уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК;
5) дает согласие дознавателю, следователю на возбуждение
перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры
пресечения либо о производстве иного процессуального действия,
которое допускается на основании судебного решения;
6) разрешает отводы, заявленные нижестоящему прокурору,
следователю, дознавателю, а также их самоотводы;
7) отстраняет дознавателя, следователя от дальнейшего про-
изводства расследования, если ими допущено нарушение требова-
ний УПК при производстве предварительного расследования;
8) изымает любое уголовное дело у органа дознания и пере-
дает его следователю, передает уголовное дело от одного следова-
теля прокуратуры другому с обязательным указанием оснований
такой передачи;
9) передает уголовное дело от одного органа предварительно-
го расследования другому в соответствии с правилами,
установленными ст. 151 УПК, изымает любое уголовное дело у
органа предварительного расследования и передает его
следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований
такой передачи;
10) отменяет незаконные или необоснованные постановления
нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, ус-
тановленном УПК;
11) поручает органу дознания производство следственных
действий, а также дает ему указания о проведении оперативно-
розыскных мероприятий;
12) продлевает срок предварительного расследования;
13) утверждает постановление дознавателя, следователя о
прекращении производства по уголовному делу;
14) утверждает обвинительное заключение или обвинитель-
ный акт и направляет уголовное дело в суд;
15) возвращает уголовное дело дознавателю, следователю со
своими указаниями о производстве дополнительного расследова-
ния;
16) приостанавливает или прекращает производство по уго-
ловному делу.
Помимо этого прокурор вправе:
1) продлять срок проверки заявления (сообщения) о преступ-
лении до 10 суток, а при необходимости проведения
документальных проверок или ревизий — до 30 суток (ч. 3 ст. 144
УПК);
2) знакомиться с документами, на основании которых лица
задержаны или заключены под стражу, а также требовать от адми-
нистрации создания условий, обеспечивающих права задержанных
и заключенных под стражу (ст. 33 Федерального закона “О проку-
ратуре Российской Федерации”);
3) отменить указание нижестоящего прокурора (ч. 4 ст. 38
УПК);
4) в случаях, указанных в ч. 2 ст. 75 УПК, признать доказа-
тельство недопустимым (ч. 2 ст. 88 УПК).
Приведенный перечень прав прокурора нельзя признать ис-
черпывающим. Помимо прав на досудебных стадиях у прокурора
есть и обязан Прокурор осуществляет также и иные предусмотрен-
ные УПК полномочия, а Генеральный прокурор РФ, в свою очередь,
дает обязательные для исполнения указания по вопросам предвари-
тельного следствия и дознания, не требующим законодательного ре-
гулирования (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Рос-
сийской Федерации»).
Предметом надзора за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих на-
значаемые судом меры принудительного характера, администрация-
ми мест содержания задержанных и заключенных под стражу при-
знается:
— законность нахождения лиц в местах содержания задер-
жанных, предварительного заключения, исправительных и иных ор-
ганах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудитель-
ного характера, назначаемые судом;
— соблюдение установленных законодательством Российской
Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под
стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного
характера, порядка и условий их содержания;
— законность исполнения наказания, не связанного с лишени-
ем свободы.
Средствами данной отрасли прокурорского надзора являются
следующие права прокурора:
— посещать в любое время органы и учреждения, исполняю-
щие наказание и применяющие назначаемые судом меры принуди-
тельного характера, места содержания задержанных и заключенных
под стражу;
— опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осуж-
денных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
— знакомиться с документами, на основании которых эти ли-
ца задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты
мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
— требовать от администрации создания условий, обеспечи-
вающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных
и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять
соответствие законодательству Российской Федерации приказов,
распоряжений, постановлений администрации органов и учрежде-
ний, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом
меры принудительного характера, администрации мест содержания
задержанных и заключенных под стражу, требовать объяснения от
должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать
уголовные дела или производства об административных правонару-
шениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта
администрацией учреждения приостанавливается;
— отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нару-
шение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немед-
ленно освобождать их своим постановлением из штрафного изоля-
тора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дис-
циплинарного изолятора.
На прокуроров и их заместителей возложена обязанность не-
медленно освобождать своим постановлением каждого содержаще-
гося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказа-
ния и меры принудительного характера, либо в нарушение закона
подвергнутого задержанию, предварительному заключению или по-
мещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
