16 . РЕФОРМЫ ИЗБРАННОЙ РАДЫ

Бурные события 1547 г. обусловили необходимость глубоких государственных преобразований. 
Вскоре вокруг молодого царя образовалась группа приближенных к нему лиц, которую один из ее
участников, князь А.М. Курбский, впоследствии назвал Избранной радой. 
Во главе этого кружка служилой знати и придворных встали дворянин из богатого, но незнатного рода
А.Ф. Адашев и протопоп Благовещенского собора Кремля Сильвестр. К ним примыкали знатные
князья А. Курбский, Н. Одоевский, М. Воротынский и др. В состав Рады входил и первый начальник
Посольского приказа думный дьяк И.М. Висковатый. Активно поддерживал деятельность этого кружка
митрополит Макарий. 
Не являясь формально государственным учреждением, Избранная рада была, по сути, 
правительством России и в течение 13 лет управляла государством от имени царя, последовательно
осуществляя целую серию крупных реформ. По своему содержанию эти преобразования совпадали с
требованиями обращенных к царю челобитных, которые были написаны в 1549 году талантливым
публицистом дворянином Иваном Пересветовым. Он выступал за решительное укрепление основ
Российского государства. 
В русле централизации находился и новый Судебник, который был принят в 1550 году. Он
базировался на Судебнике 1497 года, но включал в себя более упорядоченные статьи о правилах
перехода крестьян, ограничил права наместников, ужесточил наказания за разбой, вводил статьи о
наказании за взяточничество. В Судебник были внесены изменения и дополнения, связанные с
усилением центральной власти: контроль над наместниками, взимание единой государственной
пошлины, право сбора торговых пошлин (тамги) переходило к царской администрации. Население
должно было нести тягло — совокупность натуральных и денежных повинностей. 
В середине XVI века была установлена единая для всего государства мера взимания налогов —
 «соха»(земельная единица, зависевшая от положения владельца и качества земель, в среднем от
400 до 600 га). 
В целях укрепления вооруженных сил в 1550 г. правительством Ивана IV начали
осуществляться военные реформы. Так, было отменено местничество (порядок замещения
должностей в войске в зависимости от знатности) на время походов. 
В Московском уезде в соответствии с указом Ивана IV от 1 октября 1550 г. была
«испомещена» «избранная тысяча» — 1078 провинциальных дворян, «лутчих слуг», которые должны
были составить ядро дворянского ополчения, опору самодержавной власти. (Этот проект, по-
видимому, так и не был до конца реализован.) 
Наконец, был определен единый порядок прохождения воинской службы: «по отечеству» (по
происхождению) и «по прибору» (по набору). Службу «по отечеству» проходили дворяне и дети
боярские (мелкие феодалы на службе князей и бояр). Служба регулировалась изданным в 1556 г. 
«Уложением о службе», она переходила по наследству и начиналась с 15 лет. До этого возраста
дворянин считался недорослем. Эта категория служилых людей формально обеспечивалась окладом
от 150 до 450 десятин земли в трех полях и от 4 до 7 руб. в год. Фактически же у государства не было
ни таких денег, ни столько свободных земель. С каждых 150 десятин земли бояре и дворяне должны
были выставлять одного воина «конно и оружно», в случае недодачи налагался штраф. 
В 1550 году из числа служилых людей «по прибору» формируется стрелецкое войско, имевшее как
огнестрельное (пищали), так и холодное (бердыши и сабли) оружие. Сначала в стрельцы было
набрано 3 тыс. человек, которые были сведены в 6 «приказов» (полков). Они составили личную
охрану царя. К концу XVI века в постоянном стрелецком войске насчитывалось до 25 тыс. человек, 
которые являлись наиболее мощной боевой силой русской армии. К «приборным людям» относились
также казаки, пушкари, воротники, казенные кузнецы и некоторые другие. Неся службу по городам и
на границах, «приборные люди» селились отдельными слободами, получая за службу коллективные
земельные «дачи», а также, крайне редко, хлебное и денежное жалованье. В военную службу
нанимались и иностранцы (поляки и немцы), число которых в русской армии к концу XVI века
составляло около 2,5 тыс. человек. 
Правительство Избранной рады уделяло большое внимание укреплению царского госаппарата. В
1550-е гг. совершенствуется приказная система.совершенствуется приказная система. Число
приказов - центральных государственных учреждений - постоянно растет в связи с усложнением
функций управления (к концу XVI века - 30 приказов). Наряду с учреждениями общегосударственными
появляются и приказы, «ведающие» делами отдельных территорий (например, приказ Казанского
дворца — по управлению присоединенным Казанским ханством). Растет и бюрократический аппарат. 
Во главе приказа стоял боярин или дьяк, которому подчинялись подьячие и другие мелкие служащие. В 1552 году была создана Дворовая тетрадь - список членов Государева двора (около 4 тыс. 
человек), из числа которых назначались высшие должностные лица государства: военачальники, 
городские воеводы, дипломаты и др. 
Реформы середины XVI века значительно укрепили центральную власть и государственное
управление, что позволило Ивану IV перейти к решению задач внешней политики.