Основные этапы истории развития охраны природы и создания ООПТ в мире. Современная структура ООПТ мира и особенности их организации.

Одной из центральных проблем выживания человечества в современной биосфере является сохранение биологического разнообразия, что недостижимо без создания особо охраняемых природных территорий (ОЮПТ). Главное место в системе особо охраняемых природных территорий занимает природно-заповедный фонд. Это совокупность природных объектов, имеющих экологическое, правоохранительное, научное, культурное значение, полностью или частично изъятых из хозяйственного и иного использования с целью сохранения генетического фонда растений и животных, типичных или редких ландшафтов, эталонов природной среды.

Начальные этапы развития охраны природы

Понимание людьми необходимости ограничения воздействия своей хозяйственной деятельности на природу появилось очень давно. Изменения природных ландшафтов в результате хозяйственной деятельности в рабовладельческих государствах Ближнего востока, Центральной и Юго-Восточной Азии происходили так быстро, что предпринимались отдельные меры для уменьшения антропогенного воздействия на природу.

Так, вавилонский царь Хаммурапи (1792 - 1750 гг. до н.э.) в специальном своде законов указал меры по охране лесов; леса были разделены на участки и находились в введении «лесничих». Они несли ответственность за сохранность лесов, за должностные нарушения карались смертной казнью.

В Книге мертвых (Древний Египет) собраны заклинания душ умерших на суде бога Осириса, в молениях, которых для оправдания умерших говорилось следующее: «Я не истреблял животных на пастбищах. Я не ловил сонной рыбы. Я не сгонял животных с божих земель…». Перечисленные действия уже тогда считались грехом. Для ограничения охоты на стадных животных и сокращения вылова рыбы были объявлены священными озера, рощи бога Осириса (своеобразные заповедники).

Заповедные территории в индии были выделены не позднее 2 - 3 вв. н.э., если судить по древнеиндийскому трактату по управлению государством «Артхашастра». В 3 в. до н.э. были изданы специальные природоохранительные законы.

Кроме священных гор, рощ, озер сравнительно давно стали охранять места великокняжеских и царских охот. Магараджи создавали строго охраняемые охотничьи резерваты в собственных владениях.

Задолго до нашей эры заповедники создавали в отдельных княжествах Китая. строго охранялись животные в обширном императорском охотничьем парке в окрестностях Пекина.

Издавна, по крайней мере со времени основания Улан-Батора (17 в.), охраняется расположенная рядом с ним священная гора Богдо.

Во времена Карла Великого (742 - 814 гг.) было принято много королевских указов, декретов и других государственных документов, направленных на регламентацию охоты и имевших природоохранное значение. В 10 в. мазовецкий князь Болеслав установил охрану европейского тура, великий литовский князь Ягайло в 14 в. запретил охоту на зубра и тарпана в своих владениях. В 1584 г. архиепископ Зальцбургский призвал к охране исчезающих каменных козлов. В середине 16 в. в Западной Европе было создано немало частных заповедников.

В 19 в. стали создавать государственные природные (национальные) парки и заповедники (резерваты). Первый в мире государственный (Йеллоустонский) парк был создан в США в 1872г.

1. Международная Система классификации особо охраняемых природных территорий.

Понятие «особо охраняемой природной территории» не однозначно – в мире наблюдается широкий спектр подходов к управлению ООПТ. В попытке привнести некоторый порядок в хаотичный набор видов и типов охраняемых территорий, Всемирный Союз Охраны Природы (МСОП) разработал систему категорий ООПТ, последняя версия которой была принята на IV Всемирном конгрессе по охраняемым территориям в 1992 году и окончательно отредактирована и опубликована в 1994 году.

Согласно определению Международного союза охраны природы (МСОП), к особо охраняемым природным территориям относятся участки суши и (или) моря, специально предназначенные для сохранения и поддержания биоразнообразия, природных и связанных с ними культурных ресурсов и имеющие особый юридический статус [26].

За десятилетие, прошедшее с момента публикации Руководства в 1994 году, произошел ряд событий, расширивших и даже несколько изменивших первоначальную цель.

Во-первых, число охраняемых территорий продолжало интенсивно расти – общее их количество сегодня уже превышает 100 000. Однако негативное воздействие на эти территории также возросло. Таким образом, вопросы, связанные с категориями ООПТ, сегодня стоят гораздо острее и покрывают гораздо большие площади. [13]

Во-вторых, в отсутствие иного международного законодательства в сфере ООПТ, категории МСОП начали использоваться такими способами, которые их авторы не предвидели – например, как основание для разработки законодательных актов или контроля режима землепользования внутри существующих ООПТ. По мере расширения сферы применения категорий возрастала необходимость их тщательного изучения. То, что задумывалось как теоретическая классификация, сегодня является объектом серьезных политических дебатов.

Пятый Всемирный конгресс по охраняемым территориям (2003 год) заставил мировую общественность обратить внимание на оценку эффективности системы категорий ООПТ, разработанной в 1994 году. МСОП и ряд других организаций поддержали двухлетний проект «Говорим на общем языке», призванный решить две основные задачи:

• оценить реальный вклад и степень эффективности системы категорий ООПТ МСОП 1994 года и более ранних классификаций охраняемых территорий на национальном, региональном и международном уровнях;
• предложить направления для дальнейшего развития системы категорий ОПТ, базирующейся на задачах охраняемых территорий, следуя планам МСОП и его Всемирной Комиссии по охраняемым территориям относительно будущего развитии территориальной охраны природы. [13]

Результаты исследований в рамках проекта вновь подтвердили природоохранную ценность и значение системы категорий 1994 года. Было принято предложение Всемирной комиссией об отсутствии необходимости внесения изменений в саму систему категорий ООПТ 1994 года. При этом был определен ряд возможностей по совершенствованию системы. Особое значение придавалось ответственности МСОП за дееспособность системы и было решено, что МСОП должен делать больше – через своих членов и в частности через Всемирную комиссию по охраняемым территориям для обеспечения понимания значения всех категорий ООПТ на национальном и международном уровнях.

Эти общие заключения получили поддержку в виде рекомендаций, подготовленных проектной группой, и затем несколько изменены и дополнены на заседании рабочей группы V Всемирного конгресса по охраняемым территориям в сентябре 2003 г.

Некоторые новые сферы, в которых сегодня используется система категорий и которые не были предусмотрены руководством 1994 года, способствуют увеличению значимости классификации, но создают и дополнительные сложности. К ним относятся:

• определение допустимых видов природопользования на ООПТ (например, в аспекте добычи полезных ископаемых на охраняемой территории)
• разработка критериев оценки эффективности управления ООПТ
• защита интересов ООПТ в судах
• база для создания национального законодательства в области ООПТ и подготовки международных соглашений
• обеспечение стандартов качества
• инструмент для биорегионального планирования.

Изменения подходов к категорированию ООПТ видны из таблиц 1.1.1. и 1.1.2.

Табл. 1.1.1. Система категорий охраняемых территорий МСОП 1978 г.:

Табл. 1.1.2. Система категорий охраняемых территорий, применяемая МСОП с 1994 г.

Первые пять категорий в общих чертах соответствуют первым пяти категориям системы 1978 года, тогда как категория VI содержит черты VI, VII и VIII категорий предыдущей классификации. Важно отметить, что, несмотря на придание в новом Руководстве особого значения номеру категории и ассоциированным с ней задачам ООПТ, оно не полностью ликвидировало старые названия категорий. Это представляется несовместимым с необходимостью развивать общую терминологию, независимую от национальных наименований. Сегодня сохранение этих наименований в классификации может быть расценено как некое противоречие цели создания общего языка, не зависящего от национальных особенностей. [13]

Табл. 1.1.3. Задачи охраняемых природных территорий и категории МСОП

Особенно важным нововведением является появление категории VI. Она была введена в ответ на распространенное мнение участников Каракасского конгресса из развивающихся стран, что система должна отразить существование территорий, где ресурсы сохраняются и используются устойчивым образом. Многие эксперты высказывали сомнения в правомерности введения данной категории, опасаясь, что это расширит рамки понятия «ООПТ» до того, что в него необходимо будет включать и участки коммерческого лесопользования и т.п.

2.Анализ современного состояния ООПТ в мегаполисах мира.

В настоящее время те или иные виды ООПТ имеются практически во всех странах мира. В каждом государстве существует специфическая номенклатура категорий ООПТ. Общее число различных национальных категорий ООПТ в мире еще в середине 80-х годов превышало полторы тысячи [3]. Это разнообразие существующих ныне национальных категорий резерватов формировалось постепенно, последовательно вбирая в себя различные территориальные формы охраны природы, и в целом отражает возрастающие потребности общества в ООПТ различного назначения, учитывающих многообразие местных условий.

К концу XX века на Земле насчитывалось около 44 тыс. ООПТ различного статуса общей площадью примерно 13,6 млн. км2, занимающих 10,1% площади суши [29]. Различные регионы характеризуются неодинаковым числом и относительной площадью ООПТ. Так, по абсолютному числу ООПТ лидируют Европа и регион Северной Америки, в других районах их значительно меньше.

Однако, по относительной площади, занимаемой ООПТ, на первом месте стоят государства Карибского бассейна – 45,6% [30]. Площадь, занимаемая ООПТ, часто считается показателем экологической цивилизованности государства. Подобные сравнения не всегда корректны, поскольку за близкими цифрами могут стоять совершенно разные категории ООПТ с принципиально различным режимом охраны – от строгого до чисто символического. Кроме того, помимо площади ООПТ, необходимо учитывать и другие природоохранные составляющие, в частности, общую степень антропогенной трансформации ландшафтов.

Так, в Европе, лидирующей по общему числу ООПТ (относительная площадь – около 12%), они существуют на фоне густозаселенных и практически полностью освоенных ландшафтов - мегаполисов. ООПТ здесь разбросаны, малы по площади и чаще всего содержат не естественные, а природно-антроногенные ландшафты. [13]

Мегалополисом считается крайне урбанизированная, как правило, стихийно складывающаяся форма городского расселения в ряде стран, в которых имеются регионы с большими масштабами урбанизации. (www.enci.ru)

Основные черты мегалополиса: линейный характер застройки, вытянутой в основном вдоль автомобильных и железнодорожных магистралей (иногда рек или морских побережий); общая полицентрическая структура, обусловленная взаимодействием относительно близко расположенных друг к другу крупных городов-центров агломераций, формирующих мегалополис; нарушение экологического равновесия между деятельностью человека и природной средой.

Наиболее крупными и известными мегалополисами являются:

• Токайдо (от Токио до Осаки и Кобе) – Япония;
• Босваш (от Бостона до Вашингтона) – США;
• Чипитс (Район Великих озёр) – США и Канада;
• Лондон-Ливерпуль – Великобритания;
• Сансан (от Сан-Франциско до Сан-Диего) – США;
• Дельта Янцзы – Китай;
• Дельта Жемчужной реки – Китай.

В крупнейших государствах Северной Америки – США и Канаде – площадь ООПТ превышает соответственно 21% и 9% от площади страны. Особо следует отметить сеть знаменитых американских национальных парков, ставших символом и гордостью нации. Сеть парков начала формироваться еще в конце XIX в. и ныне охватывает практически все крупные достопримечательные природные объекты страны. [13]

Сеть канадских ООПТ включает национальные парки, парки провинциального или территориального подчинения, национальные природные территории, региональные парки, экологические заповедники и территории, находящиеся в частном владении. В ближайшие годы общая площадь ООПТ должна составить 12% территории страны. В этих ООПТ с исчерпывающей полнотой должны быть представлены ландшафты всех природных регионов. [13]

Довольно высоким уровнем развития ООПТ выделяются многие страны Латинской Америки (относительная площадь ООПТ в регионе в целом – более 13%). Сеть ООПТ начала здесь активно формироваться лишь в 70-е годы XX в. В отличие от староосвоенных земель Европы, на которых ООПТ создавались зачастую не там, где это нужно с биолого-географических позиций, а там, где еще сохранились хоть какие-то участки относительно неизмененной природы, резервация земель здесь носила упреждающий характер. Этому во многом способствовали рекомендации международного природоохранного сообщества, указывавшего на исключительные экологические функции влажнотропических лесов региона для регулирования глобального климата и сохранения биоразнообразия. Например, в Коста-Рике до 1970 г. не было ни одной ООПТ. В настоящее время на площади, превышающей 30% территории страны, организованы ООПТ девяти различных категорий, охватывающих практически все сохранившиеся в стране лесные массивы и другие уникальные природные и культурные объекты. Из других стран Латинской Америки по относительной площади ООПТ выделяются Эквадор (39%), Венесуэла (29%), Доминиканская республика (22%). Среди ООПТ различных категорий в Латинской Америке основную роль играют национальные парки и охраняемые природные территории с управляемыми ресурсами. [13]

Австралия и Океания выделяются хорошо развитой системой ООПТ (относительная площадь более 14%). Большая часть природных объектов, нуждающихся в режиме охраны, здесь включена в региональную сеть ООПТ. В Австралии относительная площадь ООПТ превышает 12%. В этом государстве с большой автономией штатов номенклатура ООПТ отличается не только национальным своеобразием, но и спецификой по отдельным штатам. Большое значение имеют морские охраняемые районы, в том числе морские национальные парки. Среди последних выделяется знаменитый парк Большого Барьерного рифа, созданный в 1979 г. Новая Зеландия входит в число десяти стран мира, в которых относительная площадь ООПТ значительно превосходит среднемировой уровень (более 22%). Номенклатура ООПТ довольно сложна и включает 13 различных категорий – от лесных парков, ландшафтных резерватов до национальных парков и резерватов со строгим режимом охраны. [13]

Для природы Азии характерна большая контрастность. Здесь соседствуют практически ненарушенные ландшафты с землями, история освоения которых насчитывает несколько тысячелетий. В целом территория Азии отличается наименьшими относительными площадями ООПТ (около 7%). Среди отдельных азиатских стран первенство по относительной площади ООПТ занимает маленький Бутан, расположенный в труднодоступной части Восточных Гималаев. При общей площади государства 47 тыс. км2, ООПТ занимают 20,6%. Из крупных государств выделяется Япония (около 15%), где сформирована довольно стройная система ООПТ, включающая в себя природные резерваты, национальные и природные парки (они играют главную роль в сети ООПТ), участки с ненарушенной природой, учебные тропы природы и др. Вследствие островного положения страны большое значение имеют прибрежно-морские охраняемые территории и акватории. [13]

В Африке ООПТ составляют около 8,5% площади. Характерна выраженная территориальная контрастность в распределении ООПТ: они занимают довольно большие площади на юге и востоке континента, в то время как в центральной и западной части Африки их значительно меньше. Среди различных категорий ООПТ преобладают национальные парки, в некоторых странах большое значение также имеют управляемые природные и ресурсные резерваты. Большое внимание уделяется организации ООПТ в Южно-Африканской республике, хотя для этой сравнительно развитой в экономическом отношении страны характерна значительная измененность природы. ООПТ занимают здесь около 5,5%, из этой площади более половины принадлежит национальным паркам. Как записано в южноафриканском законодательстве, национальные парки являются гордостью нации и создаются для того, чтобы представлять сохранившуюся первозданную природу страны, культурные ландшафты, а также для экономической выгоды. [13]

Кения является одним из мировых лидеров по числу национальных парков (52), которые занимают значительную часть страны. При этом доход от экологического туризма, развиваемого в национальных парках, составляет одну из важнейших статей бюджета этого государства. Приведенный краткий региональный обзор показывает, что наряду с общими чертами территориальной охраны природы, в большинстве стран выражены национальные особенности, связанные со спецификой ландшафтов, историей, менталитетом населения, научными традициями. [13]

Основу системы ООПТ России составляют государственные природные заповедники,национальные паркии государственныеприродные заказники. В соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управления особо охраняемыми природными территориями осуществляет указанное министерство. Всего в России по состоянию на 2009 год создано более 13 тысяч ООПТ федерального, регионального и местного значения. Из них федеральных ООПТ 266, к которым относятся 101 заповедник, 41 национальный парк и 69 государственных природных заказников федерального значения, а также памятники природы, курорты и др. категории ООПТ.(www.oopt.info)

К  настоящему моменту в России действует более двухсот ООПТ федерального уровня (I-III категории МСОП) общей площадью около 580 000 км2, что составляет приблизительно 3% территории РФ. Эта система природных резерватов уникальна и представляет исключительную ценность с точки зрения поддержания естественного функционирования экосистем и сохранения биоразнообразия, в том числе редких и исчезающих видов, а также экологического мониторинга, научных исследований и экологического просвещения не только в российском, но и в мировом масштабе. Распространение разносторонней информации о системе охраняемых территорий России крайне важно для популяризации идей охраны природы, поддержки самих ООПТ, повышения уровня экологического сознания и ответственности всех слоев общества. (www.oopt.info).

Системы ООПТ.

Государственные природные заповедники– природоохранные и научно исследовательские учреждения, цель которых: сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, сохранение генофонда растительного и животного мира, изучение отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экосистем.

На территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования: особо охраняемые природные комплексы и объекты имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генофонда растительного и животного мира.

Национальные парки– особо охраняемые природные территории, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях, а также для регулируемого туризма. Цели создания национальных парков: охрана природного и культурного наследия, организация экологического туризма, поиск путей устойчивого развития территории. Национальные парки охраняют как уникальные природные комплексы, так и как объекты историко-культурного значения.

Природные парки- особо охраняемые природные территории (акватории), включающие природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Парки располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях – на землях собственников. К 2005 году в Российской федерации насчитывалось 30 природных парков.

Государственные природные заказники– территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения и иметь различный профиль.

Памятники природы– уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы наиболее распространены на региональном уровне.

Ботанические сады и дендрологические парки– природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Ботанические сады и дендрологические парки осуществляют интродукцию растений природной флоры, разрабатывают научные основы декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры, введения дикорастущих растений в культуру, защиты растений от вредителей и болезней, разрабатывают методы и приемы селекции по созданию устойчивых декоративных экспозиций, разрабатывают принципы организации искусственных фитоценозов и использования растений-интродуцентов для оптимизации техногенной среды.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты- территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Отдельно выделяются памятники ЮНЕСКО– объекты природного, культурного и исторического наследия ЮНЕСКО. Создаются для охраны уникальных природных, культурных и исторических особенностей мирового значения (Конвенция по охране Всемирного природного культурного и исторического наследия, 1972 год).

На разных этапах развития общества в качестве приоритетных задач ООПТ фигурировали охрана редких или промысловых видов животных, сохранение уникальных или, наоборот, типичных природных объектов, поддержание экологического баланса, сохранение генофонда организмов. В разных странах приоритетные задачи формулируются по-разному.

В России, например, в большей степени свойственно стремиться охранять «эталоны природы» для науки и воспроизводства ресурсов, в то время как в США – сохранять чудеса природы для «просвещения и восхищения настоящего и будущего поколений».

В общем виде все задачи являются отражением в каждый период времени трех составляющих: состояния природы, состояния общества и преобладающих в науке парадигм. В 1992 г. на IV Конгрессе по национальным паркам и охраняемым территориям в Венесуэле все многообразие задач, возлагаемых обществом на ООПТ, было сведено к следующим: охрана участков с нетронутой природой, научные исследования, сохранение биоразнообразия, поддержание экологического баланса, охрана природных и специфических культурных объектов, поддержание служб по охране среды, туризм и рекреация, экологическое образование и воспитание, сохранение культурных объектов и традиционных способов использования земель.