Структура природно-заповедного фонда России постоянно развивалась и совершенствовалась. Наряду с традиционными формами заповедования, столь характерными для нашей страны, стали возникать новые формы в виде национальных природных парков, памятников живой и неживой природы. В настоящее время структура фонда РФ включает пять видов объектов: заповедники, заказники, парки, памятники природы, редкие, исчезающие виды, занесенные в Красную книгу. Их объединяет три признака: они государственные, природные и заповедные.

Особо охраняемые природные территории — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для них установлен режим специальной охраны.

В России важнейшим законодательным актом, регулирующим отношения в области организации, охраны и использования ООПТ, является Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», принятый Государственной Думой 15 февраля 1995 г.

В зависимости от назначения ООПТ могут находиться в федеральной собственности и управлении, а могут являться региональной или даже муниципальной собственностью.

Если заглянуть в историю охраны некоторых объектов природы, то еще Петр I издал указ о запрещении отстрела лосей в Санкт-Петербургской губернии. Однако современная система ООПТ берет начало с создания в США первого в мире национального парка «Йеллоустон» (1872). В России система охраняемых территорий формируется уже более 80 лет. Одним из первых был Баргузинский заповедник, основанный на Байкале в 1916 г. К концу 1998 г. в эту систему входило 99 заповедников, 34 национальных парка, около 1600 государственных заказников и более 8000 памятников природы.

Историческая справка развития заповедного дела в России

Особо охраняемые природные территории — одна из форм сохранения природы, поэтому относятся к объектам общенационального достояния, сохраняя уникальные и типичные экосистемы, биологическое и ландшафтное разнообразие. Уже на самых ранних этапах своего развития племена, населявшие территорию нашей страны, обращали внимание на необычные явления природы — водные источники с особо чистой или целебной водой, выходы примечательных горных пород и минералов, деревья-патриархи, места концентрации полезных растений и животных. Понимая их значение, они брали их под охрану, объявляя священными. Позднее, в VI–VII вв., возникла еще одна форма охраны — запрет на использование растительности и охоту в местах захоронения предков славян — «жальниках». Именно в это время приобретает широкое распространение термин «заповедник», т.е. повеление, запрещение, находящееся под запретом, охраной.

Со времен княгини Ольги летописи упоминают о наличии таких угодий на всей территории Киевского княжества, т.е. существовала сеть заповедно-заказных территорий, богатых по видовому и количественному составу, которые послужили основой для создания заповедных территорий в наше время.  Заповедниками в полном смысле сегодняшнего понимания этого термина служили в России XVI–XVIII вв. «засечные полосы» — пограничные леса. По указу 1638 г. следовало «учинить заказ крепкий, чтобы в заповедный засечный лес никакой человек для бортных ухожий (лесное пчеловодство) и для рыбных ловель, и бобровых, и выдряных гонов... не ходил». А нарушителям грозило «быть в смертной казни без всякой пощады».

 Несомненный вклад в дальнейшее формирование идей заповедности внес Петр I указом от 19 ноября 1703 г. об учреждении «заповедных участков» и объявлении «заповедных деревьев», нарушение которого каралось смертной казнью. И уже тогда были предприняты первые шаги по инвентаризации отдельных биологических объектов этих площадей: учет дичи, описание и картирование заповедных деревьев, дубовых насаждений. Петр I указал «заботиться о сохранении лесов и во всех местах, где возможно, добрые и притом другие потребные веши насаждать и возвращать».

 Понятие заповедности в XIX в. главным образом связано с охраной лесов, что создавало благоприятные условия для существования животного мира. Указ Сената от 10 ноября 1832 г. повелевал выделять в неприкосновенный запас из лесов казенных крестьян «заказные рощи», получившие название «заповедные». Их охрана возлагалась на волостные правления. Такая практика надежно обеспечивала сохранение лесов для будущих поколений.

 Основы современного отечественного заповедного дела были заложены в конце XIX — начале XX вв. идеями выдающихся русских ученых-естествоиспытателей: В.В. Докучаева, И.П. Бородина, Г.Ф. Морозова, Г.А. Кожевникова, В.П. Семенова-Тян-Шанского, А.Н. Формозова и др.

 Первый общегосударственный акт «Об установлении правил об охотничьих заповедниках» принят в октябре 1916 г. царским правительством. В декабре того же года «распоряжением, объявленным Правительствующему Сенату Министром Земледелия», на берегу озера Байкал был создан первый государственный заповедник — Баргузинский. Сеть заповедников расширялась. Появились Астраханский, Ильменский, Кавказский, Воронежский и др. Среди них был и Кондо-Сосьвинский, организованный в Зауралье.

 К сожалению, в истории заповедного дела страны были и печальные страницы.

 В 40-х гг., после Великой Отечественной войны, заповедники, расположенные вдоль заселенных границ Советского Союза, обвинили в том, что они служат убежищами для шпионов и диверсантов. Давление на заповедники возросло, усилилось отведение земель под лесозаготовки и сельскохозяйственные нужды.

 В 1950 г. был осуществлен план, предусматривающий ликвидацию двух третей заповедников. События, произошедшие с 1951-го по 1959 гг., до сих пор считаются одними из самых трагических в истории отечественных заповедников. Ведь именно тогда из 128 заповедников, занимавших площадь 1 266 млн. га, что соответствовало почти 0,6% территории страны, было закрыто 108, их площадь уменьшилась более чем в 10 раз.

 Заповедную систему и площадь заповедников удалось восстановить лишь спустя почти 30 лет к 1985 г.

 В настоящее время на территории России насчитывается 102 государственных природных заповедник и 40 национальных парков.

Общая информация об ООПТ России

Согласно Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 г., "Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния".

 В соответствии с Законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях» ООПТ России подразделяются на 7 основных категорий:

1) государственные природные заповедники, включая биосферные;

2) национальные парки;

3) природные парки;

4) государственные природные заказники;

5) памятники природы;

6) дендрологические парки и ботанические сады;

7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

 Российские ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Заповедники и национальные парки являются исключительно федеральными ООПТ, а природные парки находятся в ведении субъектов Федерации, то есть представляют собой региональные ООПТ. Остальные категории особо охраняемых природных территорий (заказники, памятники природы и др.) могут иметь как федеральный, так и региональный статус (табл. 1). Категории ООПТ отличаются задачами, особенностями правового статуса, режимом особой охраны и статусом природоохранных учреждений (в тех случаях, когда они создаются).

 

Таблица 1. Уровни значения и категории ООПТ России

Категории	Уровни значения
	федеральный	региональный	местный
Заповедник	+
Национальный парк	+
Природный парк		+
Заказник	+	+
Памятник природы	+	+
Дендрологические парки и ботанические сады	+	+	+
Лечебно-оздоровительные местности и курорты	+	+	+

По данным на 9 января 2014 г. система ООПТ федерального значения России (имеются в виду только заповедники, национальные парки, а также заказники и памятники природы федерального значения) насчитывает 247 особо охраняемых природных территорий общей площадью 65,7 млн. га (3.9% территории России).

В число федеральных ООПТ (далее — ФООПТ) входят:

• 102 государственных природных заповедника общей площадью 33,2 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) — 26,9 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория — 6,3 млн. га;

• 47 национальных парков общей площадью 12,3 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) — 10,9 млн. га, что составляет 0,6% территории России, морская акватория — 1,3 млн. га;

• 70 государственных природных заказников общей площадью 20,1 млн. га, площадь суши — 10,4 млн. га (0,6% территории России), морская акватория — 9,7 млн. га;

• 28 памятников природы общей площадью 34,3 тыс. га.

 

В состав находящихся на территории России 8 объектов Всемирного природного наследия входят 11 заповедников, 4 национальных парка и 3 федеральных заказника: «Девственные леса Коми» (Печоро-Илычский заповедник и национальный парк «Югыд ва»), «Озеро Байкал» (заповедники Байкальский, Баргузинский, Байкало-Ленский, национальные парки Прибайкальский, Забайкальский и Тункинский (частично), заказники Кабанский и Фролихинский), «Вулканы Камчатки» (Кроноцкий заповедник и Южно-Камчатский заказник), «Золотые горы Алтая» (Алтайский и Катунский заповедники), «Западный Кавказ» (Кавказский заповедник), «Центральный Сихотэ-Алинь» (Сихотэ-Алинский заповедник), «Остров Врангеля» (заповедник «Остров Врангеля»), «Убсунурская котловина» (заповедник «Убсунурская котловина»).

В состав 40 российских биосферных резерватов ЮНЕСКО входят 40 ФООПТ — 34 заповедника (Кавказский, Окский, Приокско-Террасный, Сихоте-Алинский, Центрально-Черноземный, Астраханский, Воронежский, Кроноцкий, Лапландский, Печоро-Илычский, Саяно-Шушенский, Сохондинский, Центрально-Лесной, Байкальский, Баргузинский, Центральносибирский, Черные земли, Таймырский, Даурский, Тебердинский, Убсунурская котловина, Катунский, Висимский, Брянский лес, Дарвинский, Командорский, Керженский, Дальневосточный морской, Кедровая Падь, Вожско-Камский, Ханкайский, Жигулевский, Ростовский, Алтайский), 6 национальных парков (Водлозерский, Смоленское Поозерье, Угра, Валдайский, Кенозерский, Самарская Лука) и 1 ООПТ регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Список водно-болотных угодий международного значения включено 35 российских водно-болотных угодий, расположенных, в том числе, на территории 22 ФООПТ—в 12 заповедниках (Кандалакшский, Астраханский, Ханкайский, Керженский, Окский, Ростовский, Черные земли, Даурский, Хинганский, Нижнесвирский, Корякский, Болоньский); национальном парке «Мещерский» и в 11 заказниках федерального значения (Куноватский, Нижнеобский, Кабанский, Мшинское болото, Елизаровский, Пуринский, Приазовский, Ремдовский, Белозерский, Кирзинский, Удыльский).

Три заповедника (Костомукшский, Даурский, Ханкайский, Пасвик, Куршская коса) входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

Государственные природные заповедники.

Первые сведения об официальной организации частично охраняемых природных территорий в пределах нашей страны относятся к Древнерусскому государству конца XI - начала XII в. Например, по мнению В.Н. Скалона, едва ли ни у каждой сибирской народности существовали участки, где запрещалась охота, и неприкосновенность этих мест строго соблюдалась. В период царствования Алексея Михайловича Романова (1645-1676 гг.) к западу от Москвы существовала вотчина князей Милославских – «Кунцевская местность», богатая «зверьем» и «дичью» и считавшаяся заповедной, право на охоту в ней имел только царь. Тогда же возник своеобразный заповедник на семи островах у мурманского побережья. Как видно их этих примеров, заповедность имела в то время морально-этический смысл, а не как участка местности, где запрещен любой вид хозяйственного использования.

Следующий этап развития заповедников связан с деятельностью Петра I. Особенно известен указ 1703 г. о запретных лесах, согласно которому за рубку деревьев в этих лесах назначалась смертная казнь. Известны законы о запрете охоты на лосей вокруг Петербурга и Москвы, о регулировании рыболовства и ряд других. На более высокую ступень организация охраны заповедных территорий переходит во второй половине XIX века. В 1888 г. был принят новый Лесной устав, где было дано понятие о защитных лесах с особым режимом охраны (почвозащитные, берегозащитные, городозащитные и т.д.). Одним из наиболее известных первых настоящих заповедников является заповедник «Чапли» («Аскания-Нова») созданный в России в 1898 г. Фридрихом Фальц-Фейном. Это был участок целинной степи в 500 десятин, где содержались различные животные и птицы. Своеобразной формой заповедников были владения монастырей, где запрещалась любая охота (например, Соловецкий монастырь) (Реймерс, Штильмарк, 1978).

Активное движение за создание заповедников в России развернулось в начале XX в. в связи с деятельностью ряда научных обществ, ставивших своей задачей не только изучение, но и конкретную охрану природы. В 1908 году председатель общества акклиматизации животных и растений, профессор Г.А. Кожевников и академик И.П. Бородин выступили с докладами, которые стали своего рода программой для создания заповедников в России. В 1912 году в Петербурге была создана постоянная природоохранная комиссия Русского Географического общества, основной целью которой было сбережение в неприкосновенности территорий, нуждающихся в охране и особом изучении. Таким образом, можно сделать вывод, что первые государственные заповедники в России учреждались с практическими охотохозяйственными целями. В дореволюционной России был официально учрежден только один заповедник – Баргузинский. В то время еще не существовало развитой сети заповедников. По существу первым заповедником уже Советского Союза был Крымский государственный заповедник, созданный в 1923 году. Юридические основы создания заповедников в России были заложены проектом Н.Н. Подъяпольского «О государственном заповедании с научной или художественной целью участков суши, вод и недр земли» 1919 года. Большое значение для заповедного дела в СССР имел подписанный В.И. Лениным в 1921 году декрет «Об охране памятников природы, садов и парков». Его значение, прежде всего, состояло в том, что он заложил основы классификации охраняемых природных территорий в СССР. Наряду с заповедниками декрет предполагал существование национальных парков, неприкосновенных памятников природы, садов, парков историко-художественного значения.

В годы Великой Отечественной войны ряду заповедников на оккупированных территориях был нанесен существенный ущерб. Но ни один заповедник не был закрыт, и сеть их продолжала расширяться. На 1959 год в СССР насчитывалось 85 заповедников общей площадью 6 млн. га. К этому времени существовали такие заповедники как «Кедровая падь» (1916 год), Астраханский (1919 год), Ильменский (1920 год), Воронежский (1923 год), «Лес на Ворскле» (1925 год), «Галичья гора» (1925 год), «Кивач» (1931 год), Алтайский (1932 год), «Морицсала» (1912 год) в Латвийской ССР, «Беловежская пуща» (1939 год) в Белорусской ССР и многие другие. А к 1976 году их стало уже 116, общей площадью 9,2 млн. га. Впоследствии многие заповедники были упразднены (Саянский, Клязьминский, Средне-Сахалинский и др.)

В 90-е гг. принимается ряд законов об охране окружающей среды: "Земельный кодекс" (1991), "Лесной кодекс" (1991), "Экологический кодекс (1992)", "О недрах" (1992), "Водный кодекс" (1993), "Об особо охраняемых природных территориях РБ" (1995), "О животном мире" (1996).

Таблица 3. Крупнейшие национальные парки России (примеры).

Название Год основания Площадь, тыс. га Местоположение Объекты охраны

Югыдва 1994 1891,7 Приполярный и Северный Урал Уникальные формы рельефа, останцы, скалы, ущелья

Тункинский 1991 1188,7 Долина р. Иркут Минеральные источники, флора и фауна

Прибайкальский 1986 452,7 Западный берег озера Байкал Сочетание таежной и степной флоры и фауны

Шорский 1989 338,3 Горная Шория Черневая тайга, редкие птицы

Забайкальский 1986 267,2 Восточное побережье озера Лежбища нерпы, соболь, кабарга, изюбрь

Русский север 1992 166,4 Вологодская область Историко-культурные парки, монастыри, система шлюзов

Валдайский 1990 158,5 Валдайская возвышенность Черный аист, беркут, скоп, хариус, форель

Смоленское Поозерье 1992 146,9 Бассейн р. Ельша Коренные ельниковые леса и сфагновые болота

Самарская Лука 1985 128 Приволжская возвышенность Степная и лесная растительность, Жигули

Мещера и Мещерский 1992 103 Мещерская низина Озерно-речные системы, низинные болота и  их флора.

Северо -Осетинский 1986 101,4 Кабардино-Балкария, район Альпийские луга, лилия, окосма, улар

Эльбруса, долина р. Баксан

Башкирия 1986 83,2 Южный Урал Редкая флора, бортевая пчела, пещеры.

Таблица 4. Отдельные (наиболее крупные) памятники природы федерального значения .

Название Год создания Местоположение Площадь, га

«Липовая роща» 1983 Кемеровская область 11030,0

« Калужский бор» 1991 Калужская область 1044,0

«Кологривский лес» 1978 Костромская область 918,0

Парк усадьбы 1960 Калужская область 508,0

«Павлищев бор»

Роща и сад монастыря «Оптина 1974 Калужская область 360,0

Пустынь»

«Джаныбекский стационар» 1997 Волгоградская область 228,0

«Бекан» 1965 Республика Северная Осетия – Алания 62,0

«Остров Талан» Магаданская область 32,0

 « Озеро Киево и его 1986 Московская область 22,0

котловина»

«Озеро могильное» 1985 Мурманская область 17,0

Парк усадьбы «Щелыково» у 1988 Костромская область 12,0

дома-музея А. Н. Островского

«Озеро Светлояр» 1997 Нижегородская область 12,0

«Сусанинское болото» 1973 Костромская область 10,0

«Эпидозиты мыса “Верхний 1985 Мурманская область 7,0

наволок”»

«Астрофиллиты горы Эвеспочор»1985 Мурманская область 4,0

«Роща академика Железнова» 1986 Новгородская область 4,0

«Залежь “Юбилейная”» 1985 Мурманская область 0,5

Характеристика сети особо охраняемых природных территорий Российской Федерации

Развитие сети федеральных ООПТ. Существующая федеральная система особо охраняемых природных территорий формировалась свыше 85 лет и включает: 100 государственных природных заповедников общей площадью 33,7 млн. га, в том числе 27,2 млн. га сухопутной с внутренними водоемами (1,6% площади России , 35 национальных парков общей площадью 7 млн. га (0,4% площади России , 69 государственных природных заказников общей площадью 12,5 млн. га (0,7% площади России), 28 памятников природы федерального значения общей площадью 0,04 млн. га. Совокупная площадь выше перечисленных особо охраняемых природных территорий составляет 53,2 млн. га (3,1% площади России) .

Сеть государственных природных заповедников и национальных парков стала особенно динамично развиваться начиная с 1992 года. За этот период создано 26 новых заповедников, 18 национальных парков, 7 государственных природных заказников федерального значения и 3 памятника природы федерального значения. Общая площадь этих ООПТ составила 27 млн. га. Кроме того, за это время были расширены территории 21 заповедника, в общей сложности на 2,6 млн. га.

Наиболее значимой для сохранения биологического разнообразия категорией ООПТ в России являются государственные природные заповедники.

Первый общегосударственный российский заповедник – «Баргузинский» - был создан на Байкале в 1916 году на площади 200 тыс. га для охраны уникального баргузинского соболя и других ценных охотничье-промысловых животных. В 1992 году в России насчитывалось 78 заповедников общей площадью 20,4 млн. га, а по состоянию на 1 января 2003 года их число возросло до 100 (сотый заповедник – «Эрзи» - был организован в 200 году в Республике Ингушетия). Их площадь достигла 33,7 млн. га, в том числе 27,2 млн. га – сухопутная с внутренними водоемами. Это составляет почти 1,6% от площади Российской Федерации. Таким образом, за 10 лет в стране было создано 22 новых заповедника, а общая площадь заповедных территорий увеличилась на 11 млн. га.

В настоящее время заповедники имеются в 19 (из 21) республиках, в 5 (из 6) краях, в 34 (из 49) областях, в автономной области и в 7 (из 10) автономных округах. Заповедники относятся к категории I по классификации охраняемых природных территорий, принятой МСОП.

Система российских национальных парков начала формироваться в 1983 году с организации первого парка – «Сочинского», в том же году был создан и национальный парк «Лосиный остров». В 1996 году в Российской Федерации насчитывалось уже 30 национальных парков общей площадью 6,6 млн. га, а к настоящему времени образовано 35 национальных парков общей площадью 7 млн. га, что составляет 0,4% от площади страны .

Всего с 1992 года по 2002 год создано 18 национальных парков общей площадью 3241,1 тыс. га.

По территории России национальные парки распределены неравномерно: в основном они сосредоточены в Европейской части и на Урале. На юге Сибири всего 6, в Центральной Сибири, на Дальнем Востоке и в российской Арктике их нет вообще.

Сегодня в России национальные парки расположены на территории 13 республик, 2 краев, 20 областей и 1 автономного округа. Площадь национальных парков колеблется от 6,6 тыс. га («Куршская коса» в Калининградской области) до 1,9 млн. га («Югыд ва» в Республике Коми).

В течение последних 10 лет проводилась работа по расширению уже существующих заповедников и национальных парков. За это время была расширена площадь одного национального парка («Паанаярви»), и ежегодно, в среднем на 130 тыс. га, увеличивалась площадь 2-3 заповедников. Только в 2002 году не была расширена площадь ни одного заповедника и ни одного национального парка .

Распоряжением № 725-р Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 года одобрен Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с которым на территории Российской Федерации предусмотрено до 2010 года организовать 9 новых заповедников и 12 национальных парков . Планировалось, что их создание должно проходить в два этапа (с учетом уже проведенных проектно-изыскательных работ):

1. В 2003-2006 гг. планировалось организовать государственных природных заповедников и национальных парков:

- «Ингерманландский» (Ленинградская область);

- «Кологривский лес» (Костромская область);

- «Сайлюгемский» (Республика Алтай);

- «Южнотаежный пихтовый» (Томская область);

- «Удэгейская легенда» (Приморский край);

- «Зов тигра» (Приморский край);

- «Анюйский» (Хабаровский край);

- «Шантарские острова» (Хабаровский край);

- «Берингия» (Чукотский автономный округ);

- «Калевальский» (Республика Карелия);

- «Бузулукский бор» (Оренбургская область);

- «Онежское Поморье» (Архангельская область).

2. В 2007-2010 гг. планировалось организовать государственных природных заповедников и национальных парков:

- «Ставропольский лесостепной» (Ставропольский край);

- «Эльтонский» (Волгоградская область);

- «Барабинский» (Новосибирская область);

- «Шайтан-тау» (Оренбургская область);

- «Утриш» (Краснодарский край);

- «Заволжье» (Чувашская Республика);

- «Русская Арктика» (Архангельская область);

- «Придеснянский» (Брянская область);

- «Сенгилеевские горы» (Ульяновская область).

Кроме того, в 2003-2010 гг. планировалось продолжить работу по расширению территорий существующих государственных природных заповедников, в том числе путем создания биосферных полигонов. Особое внимание следует уделить расширению территорий следующих заповедников: Кавказского (Краснодарский край и Республика Адыгея), Тебердинского (Карачаево-Черкесская Республика), Катунского (Республика Алтай), «Кедровая падь» (Приморский край), Ханкайского (Приморский край), «Большая Кокшага» (Республика Марий Эл), Нижнее-Свирского (Ленинградская область), «Шульган-Таш» (Республика Башкортостан), Астраханского (Астраханская область), Богдинско-Баскунчакского (Астраханская область), «Черные земли» (Республика Калмыкия), Ростовского (Ростовская область), Дагестанского (Республика Дагестан), Курильского (Сахалинская область), Саяно-Шушенского (Красноярский край), Лапландского (Мурманская область), «Белогорье» (Белгородская область) .

К концу 2010 года предполагалось разработать и утвердить новую перспективную схему развития сети государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2015 года . При этом учесть особую актуальность создания таких объектов в Хабаровском крае, Сахалинской области, Республике Саха, Иркутской области, Красноярском крае, Алтайском крае, Мурманской области, Республике Карелия, Московской области.

Виды особо охраняемых природных территорий. Определения «земель ООПТ» ни в законодательстве, ни в литературе не содержится. Земли ООПТ, исходя из смысла ст. 95 Земельного кодекса можно определить, как участки земной поверхности, в границах которых располагаются природные комплексы и объекты, получившие в установленном порядке статус ООПТ.

Согласно Земельному кодексу в составе земель Российской Федерации по целевому назначению выделяется категория земель особо охраняемых территорий и объектов, к которой относятся земли:

- особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

- природоохранного назначения;

- рекреационного назначения;

- историко-культурного назначения;

- иные особо ценные земли.

К землям природоохранного назначения Земельный кодекс (ст. 97) относит земли:

- водоохранных зон рек и водоемов;

- запретных и нерестоохранных полос;

- лесов, выполняющих защитные функции;

- противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений;

- иные земли, выполняющие природоохранные функции .

К землям историко-культурного назначения относятся земли:

- объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

- достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

- военных и гражданских захоронений.

Земельный кодекс устанавливает, что в пределах историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающих деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры .

К особо ценным землям, согласно ст. 100 Земельного кодекса, относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций). Установлено, что сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.

Категории особо охраняемых природных территорий отличаются задачами, особенностями правового статуса, режимом особой охраны и статусом природоохранных учреждений. Согласно ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», могут быть образованы следующие категории таких территорий:

· Государственные природные заповедники (в том числе биосферные). Эти территории полностью изымаются из хозяйственного использования и охраняются как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

· Национальные парки. Имеют зоны с различными ограничениями использования природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность. Являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

· Природные парки. Природоохранные рекреационные учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

· Государственные природные заказники. Территории (акватории) имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Могут создаваться заказники различного профиля: ландшафтные, биологические (ботанические и зоологические), гидрологические и др.

· Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

· Дендрологические парки и ботанические сады. Природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач.

· Лечебно-оздоровительные местности и курорты. Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.

Примеры категорий региональных ООПТ:

· Эколого-этнические, ландшафтно-исторические и эколого-рекреационные зоны (Закон Республики Хакассия «Об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Хакассия»);

· Государственные природные микрозаповедники и микрозаказники, охраняемые вводно-болотные угодья, биологические станции (учебно-научные стационары), охраняемые водные объекты (Закон Красноярского края «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае»);

· Природная заповедная территория областного значения, природный резерват областного и местного значения (Закон Пермской области «Об историко-культурно-природном наследии Пермской области»).