1. В ряде случаев законодательство обязывает лиц, которые выплачивают вознаграждения, дивиденды и другие виды доходов, исчислять, удерживать и перечислять в бюджет суммы налога за налогоплательщика. Эти лица являются источниками выплаты. Необходимо различать понятия «источник выплаты» и «источник доходов».
Источник доходов может быть двух видов: источник пассивных доходов и источник активных доходов. Под источником
пассивных доходов понимаются те активы, которые приносят доход лицу. В данном случае источник должен быть выражен в определенной форме — имущество, долевое участие в предприятии, ценные бумаги и т. д. Под источником активных доходов подразумевается непосредственно выполнение работ, оказание услуг, ведение предпринимательской деятельности и т.п.
Следовательно, источник доходов — это деятельность или активы, приносящие доход, источник выплаты — это лицо, фактически выплачивающее суммы другому лицу1.
Источник выплаты уплачивает налог только с тех доходов, которые получает от него другое лицо, и только за счет средств налогоплательщика. Налогоплательщик же получает доход, уже уменьшенный на сумму налога.
2. Уплачивая налог от своего имени и за счет налогоплательщика, источник выплаты выступает в роли так называемого налогового агента. Налоговых агентов ни в коем случае не следует отождествлять с налогоплательщиками2, несмотря на то что налоговые агенты во многом обладают теми же правами и обязанностями. В качестве налоговых агентов могут быть признаны не только юридические, но и физические лица — предприниматели, нотариусы и т. п.
3. Способ удержания налогов используется в следующих
случаях:
— при выплате доходов физическому лицу источники выплаты обязаны удержать и перечислить в бюджет подоходный
налог;
— при выплате организациями доходов от дивидендов по акциям, процентов по ценным бумагам и доходов от долевого участия источник выплаты обязан удержать и перечислить в бюджет налог на доходы;
— при реализации на территории России иностранным предприятием, не состоящим на налоговом учете в России, товаров (работ, услуг) российскому покупателю (заказчику) последний при перечислении цены обязан удержать НДС по расчетной ставке.
Удержание налогов у источника выплаты как разновидность способов уплаты налога интересно тем, что налоговые агенты, как и налогоплательщики, проходят практически все стадии налогового производства.
Первая стадия (исчисление налога) осуществляется в усеченном виде, поскольку налоговый агент не должен определять «чужой» объект налогообложения и иные элементы стадии. Он должен определить только сумму удержания.
Вторая стадия налогового производства реализуется налоговым агентом практически полностью.
4. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность налоговых агентов сообщать в налоговые органы о неудержанных суммах налогов. В то же время, согласно п. 76 Инструкции Госналогслужбы РФ от 29 июня 1995 г. № 35 «По применению закона Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц»3, при невозможности взыскания налога с физических лиц налоговым агентом (например, при выплате дохода в натуральной форме) или в случаях, когда заведомо известно, что взыскание задолженности может быть осуществлено в течение многих лет, предприятия, учреждения и организации вправе в течение месяца с момента установления такого факта сообщить о сумме задолженности налоговому органу по месту своего нахождения. Взыскание этой суммы в таких случаях производится на основании платежного извещения, вручаемого налоговым органом физическому лицу.
За своевременно не удержанные, удержанные неполностью или не перечисленные в бюджет суммы подоходного налога ст.
22 Закона о подоходном налоге предусматривает соответствующие меры ответственности. За неудержание НДС и налога на доходы при выплате вознаграждения иностранному юридическому лицу ответственность законом не установлена. Ответственность, установленная ст. 13 Законом об основах налоговой системы, к налоговым агентам не применяется.
5. Проблема применения ответственности за неудержание сумм налоговых платежей решается налоговым законодательством неоднозначно. Как было указано, меры ответственности предусмотрены только в отношении подоходного налога.
В последнее время распространились случаи, когда налоговые органы, установив неудержание налога на добавленную стоимость с иностранных предприятий, осуществляют его взыскание с российских предприятий в бесспорном порядке. Однако такая практика представляется необоснованной, поскольку
она не основана на законе.
Так, в соответствии с п. 5 ст. 7 Закона о налоге на добавленную стоимость удержание налога предусмотрено «...замет средств, перечисляемых иностранным предприятиям или другим лицам, указанным этими иностранными предприятиями...*. Иначе говоря, российское предприятие обязано удержать и перечислить в бюджет налог, плательщиком которого является иностранное предприятие, причем это перечисление осуществляется за счет средств иностранного предприятия, а не за счет собственных средств российской стороны.
В то же время мера ответственности для российских предприятий за нарушения порядка удержания и перечисления в бюджет НДС, обязанность по уплате которого лежит на иностранных предприятиях, в действующем законодательстве отсутствует. Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 21 июля 1995 г. № 746 «О первоочередных мерах по совершенствованию налоговой системы Российской Федерации»4 Правительству РФ было дано поручение внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство, предусматривающего «...установление ответственности российских организаций за неудержание налогов при выплатах иностранным юридическим и физическим лицам, не состоящим на учете в налоговом органе РФ...». Однако данное поручение до сих пор не исполнено, и соответствующих изменений в законодательство не внесено.
Напомним, что Законом об основах налоговой системы и Законом РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» налоговым органам предоставлено право взыскивать с предприятий в бесспорном порядке недоимки по налогам и другим обязательным платежам, а также суммы штрафов и иные санкции, предусмотренные только законодательством. Взыскиваемые суммы неудержанного НДС и спецналога за иностранное предприятие не являются недоимкой российской стороны. Они также не обозначены в российском законодательстве в качестве штрафа или иной санкции. Следовательно, взыскание этих сумм в бесспорном порядке налоговыми органами представляется неправомерным.
