{Конституция США является самой старой из действующих
писаных конституций в мире. Она закрепила форму правления,
систему высших органов государственной власти, права и свободы
граждан, основы федерализма. Первая в мире демократическая
конституция, несмотря на многие анахронизмы, и поныне почи-
тается гражданами своей страны, видящими в ней высшую гаран-
тию для общества, основанного на свободе.
История
Конституционное развитие США начинается с принятия три-
надцатью штатами Декларации независимости 1776 г., в которой
закреплены равенство всех людей, неотчуждаемые права челове-
ка на жизнь, свободу и стремление к счастью. Правительство уч-
реждается "с согласия управляемых" и служит целям их прав. В
Декларации также закреплено право народа изменить или уп-
разднить форму правления, если она стала губительной для этих
целей, и учредить новое правительство. Эти важнейшие положе-
ния сохраняют свое значение и поныне.
В период 1776—1780 гг. в одиннадцати штатах были приняты
конституции. В них были закреплены многие положения, которые
впоследствии способствовали созданию Конституции США. Поло-
жительную роль сыграли билли о правах, принципы народного
суверенитета и выборности государственных органов и др. Но в то
же время в представления об избирательных правах были вне-
дрены недемократические цензы, отстранявшие от выборов не-
гров, женщин, молодежь и предоставлявшие привилегии имущим
слоям.
В 1781 году штаты объединились и приняли конституцион-
ный документ "Статьи о конфедерации". Он предусматривал сла-
бое конституционно-правовое образование с широкими правами
штатов (например, для объявления войны, заключения междуна-
родных договоров, создания вооруженных сил требовалось согла-
сие 9 из 13 штатов). Законодательный орган (однопалатный Конг-
ресс) имел ограниченные полномочия, а главное — был лишен
права регулировать торговлю и взимать налоги. Именно это по-
служило толчком к пересмотру "Статей", в результате чего была
принята Конституция США.
Общая характеристика
Ныне действующая Конституция США была разработана фе-
деральным Конвентом и принята в 1787 г. Ее целью было созда-
ние системы органов государственной власти федерального госу-
дарства, вследствие чего в ней поначалу отсутствовало закреп-
ление прав и свобод граждан. Высшая законодательная власть
принадлежит двухпалатному Конгрессу, исполнительная — Пре-
зиденту США, судебная — Верховному суду США. По форме
правления США являются президентской республикой, по форме
государственного устройства — федерацией. Преамбула Консти-
туции указывает на основные цели американского государства:
установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие,
обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благо-
денствию и закрепить блага свободы.
Конституция США относится к числу "жестких", так как она
изменяется в более сложном порядке, чем обычные законы. По-
правки и дополнения к ней могут быть приняты либо 2/3 голосов
членов обеих палат Конгресса (обычно так и бывает), либо Кон-
вентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных собра-
ний штатов. Поправки и дополнения входят в силу после того, как
будут ратифицированы 3/4 законодательных собраний штатов
(обычно применяется этот порядок), либо 3/4 конвентов, специ-
ально созываемых с этой целью в штатах. За 200 с лишним лет,
прошедших со времени принятия Конституции, Конгрессу было
предложено несколько тысяч поправок, но приняты и вошли в силу
только 27. Это дает основание рассматривать институты Конститу-
ции США как достаточно продуманные и устойчивые. Приспособ-
ление столь старого конституционного текста к меняющимся усло-
виям жизни в основном происходит благодаря широкому толкова-
нию Конституции Верховным судом США, что оправдывается
распространенной в литературе концепцией "живой конституции".
В Конституции отсутствует какое-либо указание на капита-
листический или иной характер общественного строя. Считается,
что в этом нет необходимости, поскольку общество образуется из
свободных людей, обладающих неотъемлемыми правами и совер-
шающих любые не запрещенные законом действия. Совокупность§ 1. Конституция 355
этих прав и деятельности как раз и образует общественный строй,
любая конституционная характеристика которого означала бы иде-
ологическое принуждение людей к конкретному поведению, что
отрицало бы их свободу.
Структура Конституции достаточно проста. Она состоит из
Преамбулы, 7 статей и 27 поправок. Статья I, состоящая из 10 раз-
делов, посвящена законодательной власти, статья II (4 раздела) —
исполнительной, статья III (3 раздела) — судебной, статья IV
(4 раздела) — основам федерализма. Далее следуют короткие ста-
тьи о порядке принятия поправок к Конституции, о характере
верховного права и обязанности для всех поддерживать Консти-
туцию, о порядке вступления в силу Конституции.
Основные конституционные принципы США
США — демократическое, федеративное, правовое, светское
государство с республиканской формой правления и разделением
властей.
Конституция США принята от имени народа, в ней впервые в
мире закреплена формула "Мы, народ Соединенных Штатов...".
Народ осуществляет свою власть через избранных представите-
лей в Конгрессе (представительная демократия) и избранного главу
государства (Президент США). Демократическим путем формиру-
ются исполнительная и судебная власти. В качестве основы для
определения взаимоотношений народа и государства признается
положение, согласно которому народ является свободным и деле-
гирует государственной власти только полномочия, закрепленные
в Конституции, и только для охраны прав и свобод граждан.
США — договорная федерация, ее образовали ранее незави-
симые штаты для решения общих дел. Федерация не является
способом решения каких-либо национальных проблем (ни один штат
не является государственно-национальным образованием), она
рассматривается как разумная децентрализация власти и прибли-
жение ее к народу.
Правовое государство признается в США в форме "господ-
ства права" (rule of law state), что означает приоритет права и
обязанность государства во всех своих действиях опираться на
закон и другие правовые нормы. Правовое государство — в то
же время конституционное государство, в котором все, и прежде
всего органы власти, обязаны следовать, подчиняться Конститу-
ции, соблюдать ее и действовать в соответствии с ней. Часть 3
ст. VI устанавливает, что все должностные лица, как на феде-
ральном уровне, так и на уровне штатов, обязаны поддерживать
Конституцию. В этом видится фундамент конституционной закон-
ности и правопорядка, главная гарантия против злоупотреблений
власти в отношении прав и свобод. Высший надзор за состоянием
законности, в том числе и в деятельности государственных орга-
нов, осуществляет независимый суд.356 Глава 14. Основы конституционного права США
Принцип светского государства означает, что в США нет го-
сударственной религии и признается свобода вероисповедания и
всех конфессий. Этому не противоречит служба протестантских
священников в Конгрессе и в армейских соединениях за государ-
ственный счет. В стране много религиозных меньшинств (католи-
ки, иудеи, мусульмане и др.), но все в равной степени имеют
доступ к государственной службе, дискриминация преследуется.
Конституция США закрепляет республиканскую форму прав-
ления и гарантирует ее каждому штату. Общественных сил, кото-
рые бы выступали за возвращение к монархии, в настоящее вре-
мя в стране нет. В основу организации и взаимодействия цент-
ральных органов власти положен принцип "разделения властей",
выдвинутый прогрессивными юристами в XVII—XVIII вв. для пре-
дупреждения опасной концентрации законодательной, исполнитель-
ной и судебной властей в одних руках. В США этот принцип допол-
нен системой "сдержек и противовесов". Так, законы вправе изда-
вать только Конгресс, а исполнительная власть (Президент) и
судебная власть должны их исполнять и применять. Но Президент
вправе применять против законов вето, для преодоления которо-
го требуется повторное принятие неодобренного закона обеими
палатами Конгресса большинством в 2/3 голосов, а Верховный суд
США может объявить любой закон неконституционным, т. е. не
имеющим силы. Равным образом сдерживаются полномочия Пре-
зидента (например, он может назначать министров, а также су-
дей Верховного суда только с одобрения Сената). Конгресс и Вер-
ховный суд обладают полномочиями для отрешения Президента
от должности с помощью процедуры импичмента и т. д. Таким об-
разом, каждый из этих органов может создать как бы противовес
деятельности другого, в результате чего при разделении трех вла-
стей возникает взаимозависимость, препятствующая превышению
власти.
В отличие от многих развитых стран США не считают свое
государство социальным. В Конституции не закрепляются какие-
либо социальные права граждан, не указывается на социальную
направленность деятельности государственных органов.
Права и свободы
В первоначальном своем виде Конституция США не закреп-
ляла прав и свобод граждан, поскольку они содержались в кон-
ституциях штатов, а цель Конституции США ограничивалась со-
зданием системы органов государственной власти. Но такое поло-
жение вызывало широкое недовольство народа, поставившее под
угрозу процесс ратификации Конституции. Вследствие этого в
1791 г. были введены в действие первые десять поправок к Кон-
ституции, известные как Билль о правах. Эта важнейшая часть
Конституции, дополненная впоследствии и другими поправками,
исходит из признания за каждым человеком естественных и неот-§ 1. Конституция 357
чуждаемых прав, и прежде всего — на равенство и свободу. Ли-
шить человека жизни, свободы и собственности можно только через
независимый суд, охрана прав является первостепенной обязан-
ностью государства.
Поправка I закрепляет свободу слова, печати, мирных со-
браний и обращений к правительству с петициями, а также сво-
боду совести. Поскольку эти права и свободы рассматривались как
естественные, т. е. не нуждающиеся в правовом закреплении, по-
правка по форме представляла собой запрет на принятие Конг-
рессом США каких-либо законов, ограничивающих эти права и
свободы. В последующие годы Верховный суд США распространил
этот запрет и на органы власти штатов. Из текста поправки выте-
кает недопустимость создания государственной религии, веротер-
пимость и отделение церкви от государства. Верховный суд США
сформулировал границы свободы выражения мнений, запретив
призывы к мятежу и подрывной деятельности против государства,
подстрекательство к нарушению общественного порядка и к со-
вершению преступления, распространение порнографии, распро-
странение заведомо клеветнических и порочащих сведений о го-
сударственных должностных лицах и частных лицах и др. В судеб-
ной практике утвердился принцип, согласно которому словесное
выражение мнения утрачивает конституционную защиту, если оно
совмещается с недопустимым действием. В США нет официальной
цензуры, но признается возможность "предварительного ограни-
чения", т. е. право Правительства обращаться в суд с ходатай-
ством об издании судебного приказа о запрете готовящейся пуб-
ликации в прессе. Гарантируется свобода политического инако-
мыслия, хотя в прошлом принимались ограничительные законы.
Политические права и свободы не считаются абсолютными, зло-
употребления ими и ненадлежащее использование влекут уголов-
ное преследование.
Поправка II закрепляет право народа хранить и носить ору-