56. Государственный бюджет. Основные тенденции формирования и расходования бюджетных средств. Дефицит бюджета и государственный долг. Способы финансирования дефицита госбюджета.

Государственный бюджет — совокупность финансовых отно­шений, возникающих при образовании, расходовании и исполь­зовании основного централизованного фонда денежных средств государства — ежегодная смета государственных доходов и рас­ходов по источникам поступления и основным каналам расходо­вания.

Государственный бюджет — это основной финансовый план государства, который по материальному содержанию является централизованным фондом денежных средств; по социально-эко­номической сущности — инструментом перераспределения нацио­нального дохода.

       Государственный бюджет представляет собой ведущее звено финан­совой системы, объединяющее такие категории как налоги, государ­ственные расходы, государственный кредит. Через него осуществляет­ся постоянная централизация денежных ресурсов в государстве и их расходование.

Бюджетный дефицит — превышение расходов государства над его доходами.

Бюджетный избыток (профицит) — превышение доходов госу­дарства над его расходами.

Структурный дефицит представляет собой превышение госуда­рственных расходов над доходами в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения.

Циклический дефицит — разница между фактическим бюджет­ным дефицитом и структурным дефицитом. Он возникает в ре­зультате циклического падения производства.

Существует несколько концепций бюджетного дефицита:

1. Бюджетный дефицит недопустим и необходимо ежегодно доби­ваться сбалансированности бюджета. Недостатки концепции:

• стремление к ежегодной сбалансированности бюджета в данном году может генерировать бюджетный дефицит в будущем;

• увеличение налогов или сокращение государственных расходов во имя бюджетного баланса приводит к падению совокупного спро­са, объема производства, доходов, а следовательно, к уменьше­нию поступлений в бюджет.

2. Бюджетная сбалансированность должна достигаться автоматически в ходе экономического цикла. Бюджетные излишки, возникающие на фазе подъема, должны покрывать бюджетный дефицит, появляющийся на фазе кризиса.

Недостаток такого подхода в том, что продолжительность спадов и подъемов не совпадают, поэтому недостижима и сбалансированность бюджета в рамках цикла.

3. Бюджетный дефицит не может служить показателем, характеризующим состояние экономики страны, а бездефицтный бюджет еще не означает ее экономического благополучия. Макроэкономическое равновесие, экономический рост и безинфляционное развитие могут достигаться и в условиях бюджетного дефицита. Такая концепция наиболее распространенная.

Государственный долг — это сумма накопленных за определен­ный период времени бюджетных дефицитов минус бюджетные излишки. Различают внешний и внутренний долг. Внешний долг — задолженность государства гражданам, фирмам и организаци­ям других стран. Внутренний долг — задолженность государства гражданам, фирмам и организациям своей страны.

Управление государственным долгом осуществляется посред­ством:

•  рефинансирования, т.е. выпуска новых займов;

•  конверсии, т.е. изменением условий займа относительно до­ходности;

• консолидации государственного долга, т.е. изменением усло­вий относительно сроков (превратить краткосрочные обли­гации в средние и долгосрочные);

     • унификации — объединением нескольких займов в один.