Местное самоуправление является непременным атрибутом любого современного демократического общества. Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, государственного устройства и административно-территориального деления государства, национальных традиций и пр.
Англосаксонская (классическая) модель (Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др.)
Основными чертами этой модели являются:
а) формальная автономия и самостоятельность местного самоуправления;
б) отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих органы местного самоуправления.
Отношения между центральной властью и местным самоуправлением определяются принципом “действовать в пределах предоставленных полномочий”, т.е. органы местного самоуправления могут совершать лишь те действия, которые прямо предписаны законом. Данная модель не предусматривает наличия на местах каких-либо чиновников, назначаемых из центра для контроля за органами самоуправления. Контроль за органами местного самоуправления является, в основном, косвенным: через финансирование их деятельности; посредством проводимых проверок; путем принятия адаптивных законов, в форме судебного контроля.
В Великобритании – родине классических муниципальных форм – компетенция органов местного самоуправления производна от парламента и они являются послушными исполнителями воли парламента.
Континентальная модель (не только в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия), но и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки):
а) сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах, выборности и назначаемости;
б) наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять государственный контроль.
Родоначальница – Франция. В настоящее время основным звеном местного самоуправления во Франции являются коммуны – муниципальные образования, создаваемые жителями небольших городов и сельских населенных пунктов. Каждая коммуна имеет свой представительный орган – совет и мэра, выступающего одновременно в качестве государственного служащего и главы местного самоуправления.
Характерным признаком смешанной модели можно считать сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком (Германия, Япония).
Советская модель.
Основные признаки: единовластие представительных органов, жесткая централизация, иерархическая соподчиненность звеньев. Любой совет, начиная с самого низового – является органом государственной власти на соответствующей территории. Реальной властью обладает, как правило, партийно-номенклатурная элита разных уровней.
Первичной ячейкой местного самоуправления выступают, как правило, коммуны, общины, муниципалитеты, образуемые на территориях населенных пунктов. Органы непосредственной демократии – сельский сход и собрание деревни. Представительными органами местного самоуправления являются советы. Важную роль в муниципальных системах играют исполнительные органы, отвечающие за повседневное управление местными делами, реализацию решений. В качестве местной администрации выступают должностные лица (мэры, бургомистры и т.п.), исполнительные советы, комитеты, управления, департаменты и пр.