Революция 1917 г. привела к распаду Российской империи. Советское прави- тельство в декабре 1917 г. признало независимость Украины, Финляндии, в августе 1918 г. – Польши, в декабре 1918 г. – стран Прибалтики, в феврале 1919 г. – Белорус- сии. Но вместе с тем, большевики стремились преодолеть дальнейший распад России путем установления в национальных районах советской власти, оказывая поддержку местным партийным организациям большевиков. В результате к началу 1920-х гг. на территории бывшей Российской империи об- разовалось несколько независимых государств: РСФСР, Белорусская, Украинская, Азербайджанская, Грузинская и Армянская советские социалистические республики, Бухарская и Хорезмская народные советские республики и Дальневосточная респуб- лика. В годы Гражданской войны между РСФСР, БССР и УССР был заключен воен- но-политический союз для борьбы с противниками советской власти. С этой целью были объединены вооруженные силы, создано единое военное командование (в лице Реввоенсовета РСФСР и Главкома Красной Армии). При этом представители респуб- лик были включены в состав высших органов государственной власти и управления РСФСР. Однако правовые нормы, которые регулировали бы отношения центральных и местных органов власти, отсутствовали. Такая форма объединения получила назва- ние «договорная федерация». Ее своеобразие состоит в том, что роль общегосудар- ственных органов власти играли российские органы власти, а республиканские ком- партии вошли в состав РКП (б) на правах областных парторганизаций. Это ограничи- вало суверенитет независимых государств. После окончания Гражданской войны все советские республики заключили дву- сторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе, поскольку задача восстановления потребовала более тесного сотрудничества. В рамках этих шагов рес- публики передали правительству РСФСР право представлять и защищать их интере- сы на международной арене. В 1922 г. была образована Закавказская советская соци- алистическая федерация (ЗСФСР), которая объединила Армению, Грузию и Азербай- джан. Однако общефедеральные функции по-прежнему выполняли российские управленческие структуры. Отсутствовало общее законодательство. Не были четко определены права и обязанности республик. Приоритетное положение РСФСР в до- говорной федерации вызывало недовольство на местах. Все это привело к постановке вопроса о поиске новой формы государственного объединения. 32
122
В 1922 г. Наркомат по делам национальностей РСФСР возглавлял И.В. Сталин, который разработал план «автономизации». Этот план предусматривал включение в состав РСФСР Украинской, Белорусской и Закавказской республик на правах авто- номий, а с Бухарской, Хорезмской и Дальневосточной республиками сохранялись прежние договорные отношения. Однако против плана «автономизации» высказа- лось большинство руководителей республик. В результате в основу нового союза бы- ла положена идея В. И. Ленина об образовании союзного государства как федерации равноправных республик. 30 декабря 1922 г. состоялся I Всесоюзный съезд Советов, который утвердил Де- кларацию и Договор об образовании СССР. Декларация провозглашала принцип доб- ровольности объединения, равноправие республик и их право свободного выхода из Союза. Договор определил систему союзных органов власти, их полномочия и взаи- моотношение с республиканскими органами власти. В январе 1924 г. на II съезде Советов была утверждена Конституция СССР. Кон- ституционной формой государственного устройства была провозглашена федерация республик. Общесоюзное значение имели такие высшие органы, как Всесоюзный съезд Советов, ЦИК, СНК СССР, Госбанк, Госплан, ОГПУ (Объединенное государ- ственно-политическое управление – для борьбы с контрреволюцией, шпионажем и терроризмом). После принятия Конституции 1924 г. главным направлением нацио- нальной политики была провозглашена ликвидация исторического неравенства наро- дов в хозяйственной, социальной и культурной сферах. В 1924–1925 гг. было проведено национально-государственное размежевание Средней Азии. В результате были образованы Узбекская и Туркменская ССР, а в 1929 г. – Таджикская АССР. Все они вошли в состав СССР. В 1920-е гг. изменилось и территориально-административное деление страны: вместо губерний, уездов и воло- стей были образованы области, районы, сельсоветы. Создавались национальные обла- сти, округи и районы. По Конституции Советский Союз представлял собой федерацию равноправных суверенных республик, обладавших правом свободного выхода из Союза. Однако фактически СССР приобрел характер унитарного государства.
123
