В середине XIX в. отчетливо обозначилось отставание социально- экономического, политического, технического развития России от европейских госу- дарств. Поражение в Крымской войне подорвало международный престиж страны. Ликвидация крепостничества, политическая модернизация общества становились проблемами, требующими безотлагательного решения. Выбор, перед которым оказа- лась Россия, состоял в том, останется ли она одной из ведущих держав континента или откатится в разряд второстепенных. В такой сложной обстановке начал свое царствование император Александр II (1855–1881). Определенная новизна его внутренней политики выразилась уже в пер- вые месяцы царствования, когда речь о реформах еще не шла. Это проявилось в от- мене прежних указов, наиболее очевидно нарушающих права граждан России. Были уничтожены военные поселения, разрешена свободная выдача заграничных паспор- тов, ослаблена цензура, сняты запреты, введенные в университетах после 1848 г. В отставку были отправлены наиболее ярые сторонники прежней системы. К коронации в августе 1856 г. была объявлена амнистия заключенным (декабристам, петрашевцам, участникам польского восстания 1830 г.). Это дало надежды на серьезные перемены. Самой болезненной проблемой страны было крепостное право — большинство подданных России находились как бы в неестественном правовом положении. Небла- гополучие большинства помещичьих имений, обнищание крестьян серьезно сказыва- лись на экономическом положении государства. Социальные волнения охватили зна- чительную часть губерний России. В 1857 г. Александр II создал Секретный (позже Главный) комитет для обсужде- ния аграрной проблемы; аналогичные комитеты были образованы в губерниях. В ре- зультате обсуждения многочисленных проектов освобождения крестьян были подго- товлены два документа; «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта» и «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», подписанные императором 19 февраля 1861 г. Этими актами в России отменялось крепостное право. Крепостные крестьяне получали личную свободу (без выкупа) и участки земли, выделяемые помещиками в постоянное бессрочное пользование. Размер наделов определялся добровольным соглашением крестьян и помещиков, а в случае споров – мировыми посредниками на основании норм для каждой местности с учетом плодо- родия почвы и плотности населения (от 1 до 7 десятин). Если фактически к моменту освобождения крестьянин имел земли больше, то помещик мог отрезать излишки. В результате этого помещики захватили из земли, принадлежавшей крестьянам до ре- формы, в среднем по России не менее 20 %, а в некоторых губерниях более 40 % ее. Некоторые группы крестьян совсем не получили земли: дворовые, часть крепостных и посессионных рабочих, крестьяне мелкопоместных дворян. Бывшим крепостным предписывалось выкупить выделенные им в пользование наделы, а до тех пор они считались временнообязанными и должны были платить по- мещику оброк (в денежной форме или в виде отработок на барской земле). Выкупив- шие свои наделы крестьяне становились их владельцами. Сумма выкупа примерно в 20
74
16 раз превышала сумму ежегодного оброка. Выкуп происходил в случае добро- вольного соглашения сторон и до 1881 г. был невозможен без согласия помещика (однако свою усадьбу и огород крестьянин мог выкупить и без согласия помещика). Собственностью крестьян признавалось все их движимое и недвижимое имуще- ство, приобретенное ими при крепостном праве на имя помещика. Все крестьяне (и выкупившие наделы, и временнообязанные) получали право торговать, заниматься ремеслом, вступать в любые гражданские правоотношения. Своеобразно была решена проблема общественного устройства: крестьяне со- ставляли сельские общества (общины) и управлялись «миром» или сходом во главе со старостой. Сельские общины объединялись в волости во главе с волостными старши- нами, которые находились в зависимости от царской администрации, представлявшей тех же помещиков в лице уездных или губернских властей. Общинные порядки стес- няли хозяйственную свободу крестьян, облегчали сбор платежей и налогов. Выход же из общины был сильно затруднен. Незавершенность, непоследовательность реформы 1861 г. («отрезки», выкупные и оброчные платежи, временнообязанное положение крестьян, их сильная зависи- мость от царской администрации и т.д.) при сохранении помещичьего землевладения во многом определялись тем, что эта реформа была результатом компромисса, по- пыткой соединить не совпадавшие интересы государства, помещиков и крестьян. И тем не менее отмена крепостного права стала крупнейшим политическим событием в истории России XIX в. Несмотря на сохранение пережитков старины, в стране сложи- лись условия для быстрого развития капитализма. Личное освобождение крестьян да- ло толчок росту буржуазных элементов в деревне, усилив социальную дифференциа- цию крестьянской массы. Выкупные операции способствовали накоплению средств в руках предпринимателей. Ускорилось развитие производительных сил. Отмена крепостного права потребовала проведения реформ и в других сферах общественной жизни. В 1864 г. была осуществлена судебная реформа, над которой работали министр юстиции Д. Н. Замятин, правоведы Н. И. Стояновский, Д. А. Ровинский и др. Судеб- ная реформа провозглашала равенство всех подданных перед законом; гласность су- да; независимость судей от правительственных чиновников; обязательность обвине- ния и защиты; упрощение судебных органов. По новым судебным уставам «маловаж- ные» гражданские тяжбы и дела о незначительных правонарушениях рассматривали мировые судьи. Уголовные преступления и сложные гражданские дела разбирались в окружном суде. Особо важными государственными и политическими пре- ступлениями занималась судебная палата. Высшей судебной инстанцией был Сенат. В преобразованиях Александра II важное место заняли земская и городская ре- формы. С 1 января 1864 г. в России вводились новые органы местного самоуправле- ния – уездные и губернские земства. Согласно положению, земства должны были со- стоять из представителей всех сословий (гласных). Избирательное право обусловли- валось в основном цензом (владение землей, предприятием). Избрание гласных про- исходило по трем группам: землевладельцам, городским избирателям и крестьянам (сельских общин). Земские собрания избирали на 3 года исполнительные органы – управы. Земства занимались вопросами социального призрения, местной торговли и промышленности, народного образования, здравоохранения, благотворительности. Политические права земств были весьма ограничены. Они могли обращаться с ходатайствами к правительству, но не обладали законодательной инициативой, не
75
имели права опубликовать отчеты о своей деятельности; межгубернские объединения земств не разрешались. За их работой осуществлялся чиновничий контроль: губерна- тор и министр внутренних дел могли в любое время приостановить или отменить те решения земских собраний, которые, с их точки зрения, выходили из «круга указан- ных им дел». И все-таки земства накопили богатый опыт самоуправления, они содей- ствовали развитию торговли и кустарной промышленности, народного образования, наладили статистику по вопросам культуры, быта, хозяйства, оказывали медицин- скую помощь населению. В 1870 г. было реорганизовано городское самоуправление. По новому Городско- му положению в городах избирались думы сроком на 4 года по трем куриям (в зави- симости от имущественного ценза). В компетенции городского самоуправления было попечение о медицине, образовании, благоустройстве, торговле. Городское самоуправление, основанное на имущественном цензе, все же было шагом вперед по сравнению с сословной городской думой времен Екатерины II. Развитию общественной жизни страны содействовали и другие реформы 60-х г.: университетская, предоставившая известную административную автономию высшим учебным заведениям (1863); школьная, способствовавшая развитию народного обра- зования (1864); цензурная, отменившая предварительный просмотр многих книг и журналов (1865). Особое значение имело восстановление университетской автоно- мии, ликвидированной при правлении Николая I. В 60–70-е гг. были открыты универ- ситеты в Одессе, Варшаве, Гельсинфорсе, политехнический институт в Риге, Высшие женские курсы в Москве, Санкт-Петербурге, Казани и Киеве. Военная реформа в России проводилась под руководством Д. А. Милютина, за- нимавшего в 1861–1881 гг. должность военного министра. При нем была создана си- стема центрального военного управления, организованы территориальные военные округа, улучшился быт солдат. В стране вводилась всеобщая повинность с 20 лет (вместо рекрутских наборов). Срок воинской службы сокращался для солдат до 6, для матросов до 7 лет, лица с высшим образованием служили меньше. Было осуществле- но широкое техническое перевооружение армии. Таким образом, реформы охватили почти все сферы общественной жизни и но- сили хотя не совсем последовательный, но глубокий характер. Однако если экономическое развитие страны при Александре II и после него по- чти два десятилетия шло небывало быстрыми темпами, то с дарованием политиче- ских свобод власти не спешили. Отказа от самодержавного принципа, от строгой со- словности общества, привлечения к управлению государством представителей всех слоев общества не произошло. Правительство выбрало путь полумер. Были сохране- ны абсолютная монархия, привилегии дворянского сословия, в т.ч. помещичье земле- владение, мощный бюрократический аппарат, «национальные окраины». Серьезным препятствием на пути реформ стала их оторванность от настроений и состояния народа; между правительством и массами стоял традиционно сильный в России слой консервативной бюрократии, сам же народ был еще пассивен и зачастую считал цели реформаторов себе чуждыми. В самом конце царствования Александра II наметился новый этап преобразова- ний, который мог привести к серьезным переменам в государственном строе. Мини- стром внутренних дел М. Т. Лорис-Меликовым был подготовлен проект о созыве со- вещательной комиссии из представителей земств и городов для обсуждения законо- проектов по «высочайшему указанию». Однако этот замысел не был осуществлен.
76
