В истории России XIX век начался новым и последним дворцовым переворотом. Император Павел I был убит заговорщиками, в числе которых состоял его сын Алек- сандр. Время царствования Александра I (1801–1825) во внутренней политике харак- теризуется борьбой двух направлений: либерального и консервативного. Император начал свое правление с либеральных реформ, благодаря которым во- шел в историю России как «просвещенный монарх». С идеями французских просве- тителей он был знаком благодаря швейцарцу Лагарпу (учителю Александра I), к ко- торому император обращался за советами. В первую очередь были отменены наибо- лее одиозные указы Павла I, возвращены все привилегии дворян, дарованные им Ека- териной II. Заручившись поддержкой гвардии, Александр отверг предложенные заго- ворщиками проекты, ограничивающие самодержавие конституцией. Преобразова- тельная деятельность Александра I в 1801–1815 гг. ставила задачу усовершенствовать государственный аппарат России, приблизить его к передовым европейским стандар- там, не поступившись при этом приоритетами самодержавия. Реформы коснулись сферы высшего управления страной (Непременный совет, министерская реформа, Государственный совет); крестьянского вопроса; образования и печати. Непременный совет учреждался как совещательный орган при императоре из числа высших сановников для рассмотрения важнейших законопроектов и обсужде- ния наиболее сложных государственных дел. Сенат и Синод утрачивали в этой связи свои реальные властные полномочия. В 1802 г. петровские коллегии были заменены министерствами. Работа первых восьми министерств строилась на началах единоличной ответственности и власти министров. Для совместного обсуждения дел учреждался Кабинет министров. Ми- нистр имел заместителя (товарища министра) и канцелярию. Министерства делились на департаменты во главе с директорами, департаменты – на отделения во главе с начальниками, а отделения – на столы во главе со столоначальниками. Реформа была завершена в 1811 г. Число министерств увеличилось до дюжины, министры вводи- лись в состав Сената, строго разграничивались функции между министерствами, вво- дился единый порядок делопроизводства. С небольшими изменениями эта система просуществовала до 1917 г. и знаменовала собой новый шаг на пути бюрократизации управления, всецелого подчинения ее государю. Осторожными были шаги в крестьянском вопросе. Александр признавал, что крепостное право зло, но его отмену считал преждевременной. В 1801 г. вышел закон о праве не дворян покупать землю, чем нарушалась дворянская монополия на землю. Указ «О вольных хлебопашцах» (1803) легализовал практику отпуска помещиком крепостных крестьян на волю с землей за выкуп, целыми селениями или отдельными семействами, по обоюдной договоренности их с помещиком. Были проведены меро- приятия по ограничению крепостного права в Прибалтике. В 1809 г. император отме- 18
68
нил право помещиков ссылать крепостных в Сибирь. Было запрещено печатать в га- зетах объявления о продаже людей. Наибольшим либерализмом отличались реформы в области система образования и печати. Образовательная реформа по духу была вполне буржуазной. В ее основу легли принципы бессословности образования, бесплатности обучения на низших сту- пенях и преемственности учебных программ. Создавалась четырехступенчатая систе- ма: одноклассное приходское училище, уездное училище, губернская гимназия и уни- верситет. В 1812 г. в России было шесть университетов (Московский, Дерптский, Вильненский, Харьковский, Казанский и Петербургский), 47 гимназий, 210 уездных и 671 приходское училище. Появились привилегированные средние учебные заведения – лицеи (Царскосельский, Ришельевский в Одессе и Нежинский). В 1804 г. появился первый цензурный устав, который рекомендовал цензорам быть снисходительными к сочинителям. Реформы первого периода царствования Александра I (1801–1804) носили огра- ниченный характер, но упрочили его положение как монарха, будучи результатом компромисса между либеральным и консервативным дворянством. С 1807 г. на арену политической жизни России выдвинулись два человека – А. А. Аракчеев и М. М. Сперанский. Аракчеев, ставший доверенным лицом царя, по- лучил право издавать от его имени указы. Основным направлением деятельности Аракчеева было военно-полицейское. Неудачные войны 1805–1807 гг. подорвали престиж императора. Аракчеев активно пресекал оппозиционные настроения в обще- стве. «Все давил», охранял престол от дворянского заговора. Однако, к 1809 г. недовольство политикой правительства приобрело такой раз- мах, что Александр I был вынужден начать новый этап реформ, связанных с именем М. М. Сперанского (годы жизни1772–1839). По поручению царя Сперанский составил проект плана государственных преобразований России «Введение к уложению госу- дарственных законов». Он основывался на буржуазных нормах: принципе разделения трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), независимости су- дебной власти от администрации, ответственности исполнительных органов перед за- конодательными. В качестве законосовещательного органа Сперанский предложил создать Государственную думу. Она должна была ограничить самодержавную власть, ни один закон не мог быть издан без ее одобрения. Дума полностью контролировала бы деятельность министров. На местах избирались волостные, окружные и губерн- ские думы. Губернские думы избирали Сенат. Связующим звеном между тремя вет- вями власти и императором должен был стать Государственный совет. В январе 1810 г. был учрежден Государственный совет (Госсовет) – законосове- щательный орган, призванный централизовать законодательное дело в стране. Он не издавал законов, но являлся гарантом единообразия юридических норм в государстве и служил совещательным органом при разработке законов. Он состоял из Общего со- брания и четырех департаментов (законов, военного, гражданских и духовных дел). Возглавлял новый орган Государственный секретарь и приданная ему в помощь Гос- ударственная канцелярия. Кроме того при Госсовете учреждались Комиссия состав- ления законов и Комиссия прошений. В состав Госсовета входили министры и санов- ники. Законопроекты обсуждались сначала в департаментах, затем слушались на об-
69
щем собрании и после утверждения их императором получали силу закона. В таком виде Госсовет просуществовал до 1906 г. Хотя система власти в проекте Сперанского была всецело замкнута на монархе, многим высшим чиновникам такой план показался радикальным. Против Сперанско- го начались интриги, из того, что было им задумано, осуществлено было учреждение Госсовета и реорганизация министерств в 1811 г. Уже в марте 1812 г. Сперанский был уволен со службы и выслан сначала в Нижний Новгород, затем в Пермь. В 1816 г. он вышел из опалы и стал пензенским губернатором. В 1821 г. М. М. Сперан- ский был назначен генерал-губернатором Сибири, где осуществил административную реформу. В тот же год его возвратили в столицу, назначили членом Госсовета и управляющим Комиссией составления законов, предоставили большие земельные пожалования в Пензенской губернии. Отныне главным делом его жизни стала коди- фикация законов, осуществленная при Николае I. Война 1812 г. отодвинула внутриполитические вопросы на второй план. К ним вернулись только в 1815 г. Александр I даровал Конституцию Царству Польскому, выполняя решения Венского конгресса. Она предусматривала создание двухпалатно- го сейма, гарантировала свободу печати, равенство всех перед законом, неприкосно- венность личности. Было установлено автономное самоуправление в Бесарабии. Ав- тономию, Конституцию и сейм получила Финляндия. Александр поручил Н. Н. Новосильцеву подготовить проект российской Консти- туции, а графу А. А. Аракчееву – проект отмены крепостного права. Граф предложил постепенно выкупить у помещиков крестьян и земли на государственные деньги, предусмотрев для этого ежегодные бюджетные отчисления. По этому проекту пред- полагалось личное освобождение крепостных с наделом. Однако проекты были «по- ложены под сукно» и не достигли стадии официального рассмотрения. Госсовет в 1820 г. отверг предложенный царем законопроект о запрещении продажи крестьян без земли. Александр, тонко чувствовавший настроения дворян, отошел от внутрен- них проблем, занявшись внешнеполитическими вопросами, а управление страной со- средоточилось в руках Аракчеева. Реформаторские настроения Александра I смени- лись откровенно реакционным курсом, получившим название «аракчеевщины». Аракчеев создал военные поселения, где крестьяне сочетали военную службу с занятиями сельским хозяйством. Была создана военная полиция, начались гонения на высшую школу, связанные с изгнанием наиболее прогрессивных и талантливых про- фессоров, была усилена цензура, запрещена деятельность тайных обществ и масон- ских лож. В 1822 г. восстановили право помещиков ссылать крепостных в Сибирь. На международной арене Россия стала играть роль жандарма. Поворот Александра I к реакции во многом привел декабристов к идее насиль- ственного переворота.
70
