Налоговая система России, ориентированная на начавшиеся в ней рыночные преобразования, была введена в практику с 1 января 1992 г. Федеральным законом «Об основах налоговой системы РФ» от 27 декабря 1991 г. № 2118. Указанным законом были определены принципы и условия организации налоговой системы РФ, ее структурные элементы, категории налогоплательщиков, льготы и т.д., то есть все то, что составляет основы налогообложения и конкретный механизм функционирования национальной налоговой системы. Особенности налоговой конструкции 90х гг:
1)отсутствие паритета (равенства) прав налогоплательщика и налогового органа =>приводят к толкованию закона исполнительной властью и ее приоритет в налоговых спорах
2)в середине 90х перечень налогов «открывается» (более 200 видов)
3)чрезмерная налоговая нагрузка
4)появление «теневой» экономики, незаконопослушного налогоплательщика
5)отсутствие права налогоплательщика на информацию
6)чрезмерная налоговая ответственность несоизмеримая с тяжестью налогового правонарушения (наличие неоднократных штрафов за одно и то же)
С 1 января 1999 г. правовое обеспечение налогового процесса в России обеспечивается Налоговым Кодексом РФ. В НК РФ закреплены основополагающие принципы налогообложения, состав налоговой системы РФ, участники налоговых отношений, установлены основания возникновения, изменения и прекращения обязанностей по уплате налогов и сборов.
В июле 1998 г. была принята первая часть НК, посвященная общим проблемам налогообложения – элементам налога, налоговой декларации, налоговому контролю, налоговым правонарушениям и ответственности за их совершение. Спустя два года (05.08.00) введена в действие вторая часть НК, которая касается основных конкретных федеральных налогов (НДС, акцизов, НДФЛ, ЕСН, Налога на прибыль организаций, налога на добычу полезных ископаемых). Налоговые законы в совокупности оформили целостную налоговую систему, построенную на отношениях подчинения налогоплательщика государству. Особенности НК:
1)закрытый перечень налогов
2)утверждение 3х уровневой модели налогообложения (фед, рег, местного)
3)управляемость в налоговой нагрузке (налоговое бремя было либерализовано)
4)паритет интересов сторон
5)право налогоплательщика на информацию
6)санкции соответствовали тяжести налогового правонарушения.
Функции:
-чрезмерная фискальность
-появляется регулирующее начало
-контрольно-регулятивная — чрезмерные контролирующие действия со стороны налоговых служб
