-Реформа Сената и министерская реформа.
-Программа реформ Сперанского и её практическая реализация.
Март 1801 года – Александр 1. Необходимость реформы государственного управления:
-Кризис социальной основы самодержавия.
-Неопределенность правового статуса государственных учреждений.
-Снижение политического авторитета Сената.
-Коррупция в государственном управлении (При Павле достигла своего пика).
-Кризис коллегиальной системы управления: После восстановления коллегий в 1796 году не были четко определены сферы их управленческой деятельности. Некоторые территории Российской Империи не были включены в систему коллегиального управления (Украина, Литва). Не были законодательно определены служебные взаимоотношения между президентами коллегий и государственными секретарями.
Сенатская реформа.
По проблеме сенатской реформы были сформулированы 2 основные точки зрения:
1.Высказывалась представителями Сенатской Партии (окружение Екатерины 2):
-необходимо закрепить за сенатом законодательную власть. Император сохраняет верховную исполнительную власть. Состав Сената формируется на дворянских собраниях путем выбора.
2. Высказывалась ближайшим окружением Александра (Строганов, Кочубей, Чарторыльский):
-Сенат должен быть наделен законодательными, исполнительными и судебными
полномочиями, но верховную власть сохраняет Император. Состав Сената формируется путем назначения Императором.
2ая точка зрения и была положена в основу Сенатской реформы, осуществленной в феврале 1802 года.
Сенату подчинены коллегии, губернаторы. Сенат получает право юридической экспертизы новых законов.
В сентябре 1802 года после образования министерств Сенат лишается всех административных полномочий, становится высшей Судебной и Апелляционной инстанцией.
Министерская реформа.
Основные этапы реализации:
Начало:
Манифест от 8 сентября 1802 года. В стране учреждаются 8 министерств:
-Военное.
-Морское.
-Иностранных Дел.
-Внутренних Дел.
-Юстиции.
-Финансов.
-Коммерции.
-Просвещения.
В Манифесте не определяются четко функции министерств. Не упраздняются коллегии.
К 1804 году Коллегии преобразуются в департаменты министерств.
2ой этап:
Принятие Манифестов 1810 года (июль, август).
-Определена сфера деятельности каждого министерства.
-Сокращено количество министерств, упразднено министерство коммерции.
3ий этап:
1811 год – Принятие общего учреждения министерств:
-Определена структура каждого министерства и принципы их деятельности.
4ый этап:
1812 год – Манифест, учреждавший Комитет Министров (до 1906 года).
В состав Комитета Министров вошли:
-Министры.
-Генерал-губернаторы столиц.
-Председатели департаментов Государственного Совета.
-Государственный Секретарь (ММ Сперанский).
-Личные назначенцы императора.
Функции Комитета Министров:
-подбор кадров для правительственных учреждений.
-разработка текстов новых законов.
-анализ политической ситуации в стране, выработка основ государственной политики.
Преимущества системы министерского управления:
-Высокая оперативность и персональная ответственность за принимаемые решения.
-Четкое распределение сфер деятельности министерств.
-Взаимосвязь министерств с местными государственными учреждениями.
Государственный совет.
1 января 1810 г. был создан Государственный совет (просуществовал до 1917 года).
Государственный Совет был задуман как законосовещательный орган, разрабатывающий законопроекты, которые получали юридическую силу после утверждения императором. Члены Государственного Совета – крупные чиновники, помещики, количество которых колебалось от 40 до 80 человек. Председательствовал в Государственном Совете Император, в случае его отсутствия председатель назначался из числа членов Государственного Совета. Совет состоял из 5 департаментов:
-департамент законов.
-департамент дел военных.
-департамент дел гражданских и духовных.
-департамент государственной экономики.
-департамент царства Попоского.
Делопроизводство велось канцелярией, возглавляемой государственным секретарем.
