7.11.1775 год - утверждена Губернская реформа.
В ходе этой реформы Екатерина пыталась реализовать 3 основных цели:
-упорядочение административно-территориального деления страны.
-децентрализация отраслевого управления и передача местным органам власти функций упраздненных коллегий.
-реализация на практике некоторых идей философов-просветителей.
Мероприятия:
-вся страна была поделена на 50 губерний.
-была упразднена промежуточная территориальная единица - провинция. Теперь каждая губерния делилась на уезды. За основу определения границ губерний и уездов был взят принцип численности населения (на территории губерний 300-400 тысяч человек, уезда - 20-30 тысяч человек).
-В системе местного государственного управления учреждается должность генерал-губернатора (наместника). Он назначался императрицей.
Наместник руководил территорией, включавшей в себя несколько губерний. Наместник командовал войсками на территории своего округа. Представлял свой округ в Сенате. Осуществлял общий надзор за губернаторами. Вправе отменить любое судебное решение.
-Все остальные органы местного управления можно разделить на 3 группы:
а) административно-полицейские учреждения.
б) финансово-хозяйственные.
в) судебные.
а) Административно-полицейские учреждения.
На уровне губерний к ним относились губернатор, губернское правление, приказ общественного призрения.
Губернатор назначался сенатом из числа столичных дворян. Решал все вопросы административного правления.
В губернское правление входит 4 человека, назначаемых сенатом - сам губернатор, прокурор и 2 советника. Оно доводит до сведения чиновников содержание новых законов, а так же заведует тюрьмами и полицейскими органами.
Приказ общественного призрения заведуют народными училищами, больницами, приютами.
На уровне уездов к ним относились капитан-исправник, нижний земский суд (в составе суда 2 советника). Все они избирались местными дворянами на 3 года. Контролировали соблюдение правопорядка на уровне уезда, осуществляли предварительное следствие уголовных дел, надзор за торговлей и сбор налогов
б) Финансово-хозяйственные органы.
На уровне губерний:
Казенная палата (вице-губернатор, 5 советников. Все назначались губернатором). Занимается контролем за сбором налогов, заведование государственной собственностью, решение вопросов, связанных с государственными крестьянами, контроль за переписью населения и т.д.
На уровне уезда:
Казначейство - выдача жалования чиновникам.
в) Судебные учреждения.
Все суды, созданные в ходе реформы, можно разделить на 3 группы:
1. Всесословные суды.
2. Суды специального назначения.
3. Сословные суды.
1. К всесословным судам относились:
Палата уголовного суда и палата гражданского суда. В каждой из палат по 5 человек, все они назначаются сенатом и, как правило, присылаются из центра. Являются апелляционными инстанциями сословных судов.
2. К судам специального назначения относились совестные суды. Их задача - обеспечить примирение сторон. Рассматривали дела, связанные со спорами о наследстве, с преступлениями несовершеннолетних, а так же дела, связанные с волшебством и колдовством. Если совестный суд не мог решить дело, то оно передавалось в обычный сословный суд.
3. Сословные суды.
На уровне губерний создаются:
верхний земский суд (для дворян)
губернский магистрат (для горожан)
верхняя расправа (для крестьян)
Председатели этих судов назначались сенатом, заседатели избирались сословиями (заседатели в верхнюю расправу избирались крестьянами из дворян).
На уровне уездов:
уездный суд (для дворян)
городской магистрат (для горожан)
нижняя расправа (для крестьян)
Весь состав этих судов избирался сословиями, но предсидатель нижней расправы избирался из дворян.
