Сословно-представительная монархия - это вторая историческая разновидность государства с монархической формой правления, для которой характерно одновременное существование 2х центров власти (монарха и органа сословного представительства дворян, духовенства и горожан).
Особенности СПМ в России:
1. Более поздний период формирования и развития.
2. В отличии от Европейских стран социальной основой земских соборов являлся союз 2х сословий (дворянства и духовенства). Городское же сословие в России так и не сформировалось и горожане были представлены в соборах лишь верхушкой духовенства.
3. В отличии от Европы, сословно-представительные органы в России не ограничивали власть монарха.
4. В отличии от Европы, органы сословного представительства в России существовали не только в центральном, но и в местном управлении (земские и губные избы).
Высшим центрально-сословно-представительным органом является Земский Собор.
ЗС состоял из 2х палат. Верхняя состояла из монарха, боярской думы и совещенного собора (высших представителей духовенства). Она имела постоянный состав. Нижняя включала в себя выборных представителей местного дворянства и купечества. Право созыва земского собора принадлежало царю, а при его отсутствии боярской думе.
Цели созыва ЗС:
1. Решение общегосударственных вопросов, в том числе вопросов престолонаследия.
Работа Земских Соборов строилась на основе совещаний по сословиям, то есть каждое сословие по отдельности обсуждало вопросы, после чего они принимали единое решение - приговор.
Наиболее важные Земские Соборы:
1549 год - "Собор примирения" - судебник Ивана 4.
1566 год - Земский собор о мирном договоре с Польшей. Именно на нем впервые присутствовали купцы.
1598 год - На Земском соборе царем был избран Борис Годунов.
1613 год - На Земском соборе царем был избран Михаил Романов. Впервые участвовали стрельцы, казаки и крестьяне.
1614-1622 год - непрерывная работа Земского собора при малолетнем Романове.
1648 год - принятие Соборного уложения на Земском соборе.
1653 год - Земский Собор по вопросу присоединения Украины. Последний Земский собор.
2ым по значимости органом государственной власти являлась боярская дума, но значение её в разное время менялось:
-1ый этап - 50ые годы 16 века - Попытка Ивана 4 ослабить влияние боярской думы. Из состава Боярской Думы выделяется Ближняя дума из наиболее приближенных бояр. В последствии Ближняя дума = Избранная рада (центр разработки государственных реформ).
Сама же Боярская Дума практически лишена верховной власти.
-2ой этап - 1564-1572 годы, в период опричнины происходят существенные изменения в составе боярской думы. Она становится менее аристократической и в её составе появляются дворяне.
-3ий этап - конец 16 начало 17 веков. Период польско-шведской интервенции и крестьянской войны. Происходит усиление полномочий Боярской Думы. Она принимает активное участие в работе Земских Соборов. С 1610 по 1613 является основным правительственным учреждением (Семибоярщина).
-4ый этап - 1613-1645 года - значительное увеличение количественного состава Боярской Думы, правление Романова. Боярская дума осуществляет высшую законодательную и судебную власть. Формируется тесная связь Боярской Думы и Приказов. Большинство членов Боярской думы - судьи приказов, главы новых отраслей.
5ый этап - 2ая половина 17 века. Боярская дума окончательно превращается в орган приказной бюрократии. У всех членов Боярской Думы свои государственные полномочия и все члены БД подотчетны и подконтрольны Монарху. В этот период в законодательной системе появляется новая разновидность НПА - именные указы, подписываемые монархом без одобрения Боярской думы. Боярская дума = второстепенное государственное учреждение.
Органы отраслевого управления периода СПМ в России.
Приказная система (с 30ых годов 16 века до 10ых годов 18 века).
В отличии от прежних органов, приказы имеют более четкую схему управленческой деятельности, более сложную внутреннюю организацию. Возглавлял приказ судья, который являлся членом Боярской думы. Приказы делились на столы во главе с дьяками. Должность дьяков занимали представители столичного дворянства и гости. Столы делились на повытья во главе с подьячими (детьми судей и дьяков).
История приказной системы:
1) 1530ые годы - появление первых приказов - Разрядных и поместных (Разрядный - контроль за прохождением боярами и дворянами государственной службы, Поместный - распределение вотчин и поместий).
2) Вторая половина 16 века - появление военных и дипломатических приказов (Стрелецкий, Пушкарский и Посольский приказы)
3) Первая половина 17 века - территориальные приказы (организация местного управления в отдаленных территория Руси)
4) Середина 17 века - приказы экономического развития (финансовый, "новая четверть"(организация продажи спиртного)).
+приказы правоохранительной политики (Разбойный, Тайных дел)
5) Вторая половина 17 века - кризис Приказов (выявляется многое количество приказов, имеющих второстепенное значиние. Ивеличение бюрократии и т.п. Около 100 приказов. Исчезает четкая определенность функций, в результате чего четкая система отраслевого управления приходит в упадок (существует до петровских преобразований).
Местное управление периода СПМ в России.
Ликвидация системы кормлений.
В 1555 году функции наместников и волостелей переходят к выборным органам местного самоуправления, губным и земским избам.
Губные избы состояли из старосты - представителя местного дворянства, выборных представителей черносошнего крестьянства и городского населения.
Функции Губных изб - судебные полномочия на территории своего округа, обеспечение правопорядка, контроль за состоянием тюрем.
Земские избы формировались там, где отсутствовало помещичье землевладение. Состояли из старосты и выборных представителей местного населения.
Функции Земских изб - сбор налогов, рассмотрение гражданских и второстепенных уголовных дел.
У наместников сохранялись функции военного управления.
После крестьянской войны Ивана Болотникова были внесены изменения в систему местного управления - строгий контроль за ними со стороны воевод, которые назначались разрядным приказом из представителей столичного дворянства.
Воеводы - полицейский надзор, военное управление и сбор налогов.
