3 центра политической власти:
1. Власть монарха: власть монарха распространяется на всю территорию государства (государство перестает делится на уезды, прекращается выдача иммунитетных грамот).
Власть монарха приобретает религиозное обоснование.
Происходят постоянные изменения порядка престолонаследия:
14 век – родовое наследование по закону
1/2 15 века – семейно наследования по закону (только прямой потомок)
2/2 половина 15 века – семейное наследование по завещанию.
Устанавливается процедура венчания на великое княжение и царствование:
Иван 3 – 1497 год – 1ое венчание на великое княжение.
Иван 4 – 1547 год – 1ое венчание на царствие.
Власть монарха впервые вписывается в юрисдикцию русской православной церкви.
Власть монарха по-прежнему не имеет четкого правового статуса.
2.Боярская дума. Сформировалась на основе совета при князе в конце 14 века. В отличии от совета при князе, Боярская дума имела четкий регламент своей деятельности; постоянный состав, основанный на принципе местничества. Так же, в отличии от совета, ограничивала юрисдикцию монарха и имела четко определенные полномочия (законодательные; судебные; административное руководство (назначение наместников); внешнеполитическое руководство(ответная палата)).
3.Система отраслевого управления.
В рассматриваемый период к органам отраслевого управления относятся:
- Великокняжеский дворец во главе с дворецким (организация контроля за прохождение государственной службы, распределение вотчин и поместий).
- Государева казна во главе с казначеем (сбор налогов, контроль за состоянием финансовой системы, некоторые вопросы внешней политики, функции главного архивного ведомства, а также кодификация права).
- «Пути» (государственные канцелярии) – период правления Ивана 3 и Василия 3.
2 разновидности:
а) Большие пути – обеспечивали функционирование центральной власти
б) Территориальные пути – выполняли функции временной администрации на территориях, недавно присоединенных к Московской Руси.
Местное управление.
Административно-территориальное деление страны имеет запутанную систему:
- уезды (самые крупные)
- станы
- волости (группа нескольких деревень)
Помимо этого существуют разряды (военные округа) и губы (судебные округа).
Местничество — в средневековой Руси: порядок распределения служебных мест с учётом происхождения и служебного положения предков лица, без учёта его профессиональных качеств.
Все административные и судебные полномочия на местах принадлежат представителям центральной администрации (наместникам на уровне уездов и станов и волостелям на уровне волостей). На эти должности на 5-6 лет назначаются представители бояр. Назначение на должность – это вознаграждение за военную службу. Оплата за счёт местных налогов и судебных пошлин (2/3 налогов и 1/2 пошлин).
В 1488 году была принята Белозерская уставная грамота, внесшая коррективы в систему кормлений:
- сокращен срок полномочий – от 1 до 3х лет для волостелей и 3 года для наместников.
- установлена «кормленьческая очередь» (безвозмездная работа наместника в органах центрального управления).
- наместнику запрещено самостоятельно собирать налоги. Для сбора налогов на местах вводится выборная должность сотский – представитель дворян.
- наместнику запрещено вершить суд самостоятельно. В суде должны участвовать сотские.
