Каждому гарантировано право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.
Подсудность в гражданском процессе – это относимость подведомственных суду общей юрисдикции дел к ведению судов того или иного уровня либо конкретного суда.
Подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела разрешаются: ВС РФ, судами субъектов, районными городскими судами, мировыми судьями. Каждый из этих органов вправе разрешать по 1-ой инстанции те дела, которые отнесены законом к его компетенции. Определение полномочий каждого из названных судов по рассм-ю гр-х дел достигается с помощью правил подсудности.
Отличие подсудности от подведомственности.
С помощью правил подведомственности разграничиваются полномочия государственных и общественных органов юрисдикции по рассмотрению гражданско-правовых споров.
С помощью правил подсудности происходит разграничение компетенций различных судов общей юрисдикции между собой.
Подведомственность и подсудность конкретного спора определяется на момент обращения в суд.
Если спор суду не подведомственен, судья отказывает в принятии искового заявления без сохранения возможности на повторное обращение с тождественным требованием. Если спор суду не подсуден, судья возвращает исковое заявление с разъяснением, в какой суд по подсудности следует обратиться заявителю.
Признаки определения подсудности:
- Предмет спора. С учетом этого признака различают родовую (предметную) подсудность, разграничение дел производится по вертикали.
- Территория, на которой действует суд. Принято различать территориальную подсудность, разграничение дел производится по горизонтали.
Виды подсудности.
Родовая (предметная) подсудность – это подсудность дел в зависимости от свойства этих дел судам, относящимся к различным звеньям судов общей юрисдикции.
По действующему законодательству все суды, входящие в систему судов общей юрисдикции, рассматриваются гражданские дела в качестве суда первой инстанции.
Сегодня родовая подсудность помогает распределить дела, во-первых, между федеральными судами и мировыми судьями, и, во-вторых, между ниже- и вышестоящими федеральными судами общей юрисдикции.
Дела, подсудные мировым судьям
Мировые судьи являются первым уровнем судов общей юрисдикции. Изначально родовая подсудность дел мировому судье определена в ФЗ «О мировых судьях», а в статье 23 ГПК РФ уточняется.
Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, перечисленные в ч.1 ст. 23 ГПК РФ. Перечень дел не является исчерпывающим и может быть дополнен положениями федеральных законов.
Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:
1) дела о выдаче судебного приказа;
2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей;
4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей;
6) дела об определении порядка пользования имуществом.
Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.
При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.
Районный суд является основным звеном судебной системы, осуществляющим гражданское судопроизводство (ст. 24 ГПК) - у районного суда отсутствует строго определенная законом предметная компетенция. Районным судам подсудны все гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, отнесенных к подсудности мировых судей, военных судов и вышестоящих судов общей юрисдикции.
Областные, краевые и приравненные к ним суды по первой инстанции рассматривают дела:
Связанные с государственной тайной.
Об оспаривании НПА органов государственной власти субъекта РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
О приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;
об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
О расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы власти субъекта РФ.
О присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам.
об оспаривании решений экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и решений экзаменационных комиссий об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) экзаменационных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Иные категории дел могут быть установлены ФЗ.
Верховный суд РФ по первой инстанции рассматривает следующие категории дел:
об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Центрального банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций;
об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ;
об оспаривании ненормативных правовых актов Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;
об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также других решений квалификационных коллегий судей, обжалование которых в Верховный Суд РФ предусмотрено федеральным законом;
об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена, об оспаривании ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;
о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;
о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ;
об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
об отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы.
о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума РФ, инициативной агитационной группы;
о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ;
по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со статьей 85 Конституции
о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов.
Территориальная подсудность – подсудность дела суду в зависимости от той территории, на которую распространяется деятельность данного суда. С ее помощью разграничивается компетенция однородных судов по рассмотрению гражданско-правовых споров.
Разновидности территориальной подсудности:
общую,
альтернативную,
исключительную,
договорную,
подсудность по связи дел.
Общая территориальная подсудность закреплена в ст. 28 ГПК РФ – иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика или по месту нахождения ответчика-организации. Общая подсудность определяется на момент предъявления иска в суд и последующее изменение места жительства или нахождения ответчика на подсудность данного дела не влияет.
Место жительства – это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
В соответствии со ст. 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия органа – по месту нахождения органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Альтернативная территориальная подсудность – ст. 29 ГПК - подсудность по выбору истца. Истец имеет возможность по своему усмотрению обратиться за разрешением дела в один из нескольких указанных в законе судов. Альтернативная подсудность не заменяет общей территориальной подсудности, а действует наряду с ней. Так, правила альтернативной подсудности распространяются на следующие случаи, в соответствии со ст. 29 ГПК РФ:
-иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец может предъявить по месту своего жительства;
-иски к организации, вытекающие из деятельности ее филиала или представительства могут быть предъявлены по месту нахождения таких филиала или представительства;
-иск к ответчику, место жительства которого не известно, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известно месту жительства ответчика на территории РФ и т.д.
Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.
Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.
Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
Иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.
Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.
Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.
Альтернативная подсудность устанавливается не только в ГПК РФ. В иных федеральных законах может содержаться правило об альтернативной подсудности. Например, ФЗ «О связи» от 16.02.1995г., ФЗ «О почтовой связи» от 17.07.1999г.
Исключительная подсудность допускает рассмотрение определенных категорий дел в судах, строго указанных в законе. Перечень дел, подпадающих под действие исключительной подсудности, закреплен в ст. 30 ГПК РФ.
Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.
Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.
Исключительная подсудность закреплена в ГПК РФ для некоторых дел особого производства: например, заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя (а если дело связано с установлением факта владения и пользования недвижимым имуществом – по месту нахождения недвижимого имущества); заявление об ограничении дееспособности или признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение – по месту нахождения этого учреждения, гражданин может обратиться в суд по месту своего жительства о признании себя полностью дееспособным (в порядке эмансипации) и т.д. (ст. ст. 266, 281, 287, 302, 307, 314).
Договорная подсудность – это подсудность, установленная соглашением сторон (ст. 32 ГПК РФ). Не может быть изменена соглашением сторон родовая подсудность и исключительная территориальная подсудность. Допустимо установление договорной подсудности в отношении возникших и будущих споров. Предметом соглашения может быть одно или несколько дел.
Подсудность по связи дел состоит в том, что независимо от территории, спор подлежит разбирательству в суде, рассматривающем другое дело, с которым связан данный спор. Ст. 31 ГПК РФ – иск к нескольким ответчикам предъявляется по месту жительства или нахождения одного из них по выбору истца. Встречный иск предъявляется по месту рассмотрения первоначального иска. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был разрешен в рамках уголовного дела, предъявляется по общим правилам подсудности.
Правило подсудности по связи дел применяется также в отношении третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд.
Подсудность дела определяется на момент подачи заявления в суд. Если дело суду не подсудно, судья возвращает заявление, но у заявителя сохраняется возможность обратиться с тождественным заявлением в суд по подсудности. Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, даже если в дальнейшем подсудность дела изменится.
Возможны случаи, когда после принятия дела к производству или в ходе судебного разбирательства выясняются обстоятельства, свидетельствующие о том, что данное дело целесообразно передать на рассмотрение в другой суд. Передача дела осуществляется судом, принявшим дело к производству, при наличии одного из следующих оснований (ст. 33 ГПК):
1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом. ГПК РФ не содержит четких оснований, при которых дело невозможно рассмотреть в данном суде и следует передать в другой суд. По мнению процессуалистов, необходимость передачи дела может быть обусловлена обстоятельствами, прямо не предусмотренными законом, но встречающимися в судебной практике, например, предъявление иска к судье или самим судьей этого же суда или суд, к подсудности которого отнесено дело, по тем или иным причинам не функционирует.
Передача дела в суд по месту жительства или нахождения ответчика зависит только от ходатайства ответчика.
Передача дела оформляется определением суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.
Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в РФ не допускаются.
