В случаях прямо предусмотренных законом, государственные органы и органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц, либо в защиту неопределенного круга лиц.
У всех указанных выше субъектов имеется только процессуальный интерес в рассмотрении дела.
Подача заявления от своего имени в защиту прав и интересов других лиц в случаях, предусмотренных законом (ст. 46 ГПК РФ). Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Данных субъектов закон относит к лицам, участвующим в деле, они имеют статус процессуального истца. Такие субъекты наделяются всеми правами истца кроме права заключить мировое соглашение, также они не платят государственную пошлину. При их отказе от заявленного требования субъектами, процесс продолжается с истцом, а если истец откажется от иска, то суд прекращает производство, если это не нарушает права и законные интересы других лиц.
Обязательные условия обращения Субъектов с заявлением о защите чужого права являются прямое предписание закона и обращение граждан (кроме исключения). При несоблюдении данных требований и обращении в суд с заявлением в защиту чужих прав, суд должен отказать в принятии искового заявления.
- Из органов МСУ в данном порядке участвуют органы опеки и попечительства (при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, они могут предъявить иск о лишении род прав, об ограничении род прав). По делам о защите прав потребителей могут участвовать такие органы, как ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей.
- Согласно закону о профессиональных союзах, в случае нарушения законодательства о труде в отношении их членов, профсоюзы могут от своего имени обратиться в суд за защитой интересов членов профсоюза. Также, в соответствии с законом о защите прав потребителей, органы по защите прав потребителей при местной администрации, общественные организации потребителей могут подавать иски в суд о защите прав отдельных потребителей, группы потребителей, а также, в защиту неопределенного круга потребителей.
- ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что организации и граждане имеют право предъявить исковое заявление в суд с требованием о прекращении экологически вредной деятельности, наносящей вред окружающей среде, а также причиняющей вред здоровью и имуществу граждан.
- Согласно ст. 281 ГПК РФ заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным может быть подано членом его семьи, органом опеки и попечительства, а также психиатрического и психоневрологического учреждения. Эти же субъекты вправе обратиться в суд с заявлением о признании данного гражданина дееспособным.
- В соответствии с законом «О защите прав юридических лиц и ИП при проведении государственного контроля (надзора)» объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также другие некоммерческие организации могут обращаться в суд за защитой прав юр.лиц и ИП, в том числе и за защитой прав неограниченного круга таких лиц.
Основание для участия ОГВ и ОМС явл-ся закон-е акты, которыми на эти органы возложена обяз-ть участия в суде по опр-ой категории дел.
Цель участия- наличие юр интереса, поэтому они отнесены законом к лицам участвующим в деле. При этом их интерес не личный, а гос-ый, они заинтересованы в надлежащем осуществлении возложенных на них гос-вом обяз-тей.
Вступление в гражданский процесс с целью дачи заключения по делу в случаях, предусмотренных законом, по инициативе суда – могут только органы власти и органы МСУ (ст. 47 ГПК РФ).
В необходимых случаях суд по своей инициативе вправе привлечь к участию в деле соответствующий гос орган или ОМС, т.е. возможность вступление в дело органа управления и при отсутствии в законе на это указаний. Заключение ОГВ и ОМС сходно с заключением эксперта по письменной форме.
Заключения по делу государственного органа и органа МСУ следует отличать от заключения эксперта:
- Заключение эксперта – мнение специалиста, обладающего специальными познаниями в области науки, техники, искусства. Заключение органа власти или МСУ – это письменный акт, подготовленный указанным органом в связи с выполнением возложенных на него государством обязанностей.
- В своем заключении эксперт ограничивается только оценкой фактов, он не дает правовой оценки. Органы власти и МСУ же в своем заключении формулируют не только вывод о фактах, но и дают фактам правовую оценку.
- Условием участия в процессе эксперта является отсутствие у него прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела. У органов власти или МСУ должна быть процессуальная заинтересованность, вытекающая из необходимости выполнения ими возложенных на них функций.
- Эксперт не имеет права собирать самостоятельно доказательства по делу, ему их предоставляет суд. Органы же должны самостоятельно собрать все необходимые доказательства для дачи мотивированного заключения по делу.
- Заключение эксперта является средством доказывания, а заключение государственного или муниципального органа к таким средствам не относится.
Проц положение субъектов, подающих заявление в защиту прав и интересов других лиц.
Действующее проц закон-во не определяет проц положение субъектов, участвующих в порядке ст 46. В случае подачи ими заявления в защиту чужого права. Исходя из анализа норм ГПК можно опр-ть объем тех прав, кот-е им представлены. В соотв со ст 34 ГПК относит указанных субъектов к лицам, участвующим в деле, т.е. они пользуются всеми правами кот-е предусмотрены ст 35. (права и обяз-ти лиц участв в деле).
Как следует из закона эти субъекты могут совершать такие д-я и в таком же порядке как и лицо, предъявившее как в защиту личных интересов, в частности в процессе они выступают от своего имени и им не требуется получение доверенности на ведение дела в суде. В суд-ом заседании после доклада судьи они первыми дают объяснение, первыми выступают в суд-х прениях.
Лица подавшие заявление в защиту чужого права пользуются всеми проц правами и несут все проц обяз-ти истца, за искл права на заключение мир соглашения и обяз-ти по уплате суд-х расходов. Лицо, подавшее заявление в защиту чужого права, вправе отказаться поддерживать заявленное им требование, в этом случае процесс продолжается, если лицо в чьих интересах было подано заявление будет настаивать на рассмотрении дела по сущ-ву. Это дает основание утверждать, что лицо, подавшее заявление в защиту чужого права занимает положение проц истца. Истцом в мат-но правовом смысле будет то лицо, в чьих интересах было подано заявление, поэтому при отказе истца от иска суд прекращает произ-во по делу.
