Вопрос 59 Механизм государства: понятие, структура. Характеристика основных элементов механизма государства.

Механизм государства – это система взаимосвязанных между собой объединенных общими принципами государственных органов и организаций (институтов), осуществляющих государственную власть и функции государства, решающих его задачи.

Основные черты механизма государства:

1. Систематически упорядоченная совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями, связанных между собой и являющихся элементами единого целого.
2. Единые цели и задачи.
3. Функционирование механизма государства осуществляется в соответствии с общими для всех составляющих его органов принципами.
4. Наличие особого аппарата принуждения, наделенного специальными полномочиями.

Структура механизма государства:

• Государственные органы (государственный аппарат).
• Государственные организации (силовые структуры государства).
• Государственные учреждения (например, образовательные, учреждения культуры, здравоохранения), обладающие специальной правоспособностью.
• Государственные служащие.
• Организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимые для функционирования механизма государства.

Государственный аппарат (более узкое понятие, нежели понятие механизм государства, хотя некоторые исследователи и считают их идентичными по своему содержанию) – система органов государственной власти, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями.

Лазарев отмечал, что государственный аппарат – это система государственных органов в статике.

Государственные органы – элемент механизма государства, обладающий государственно-властными полномочиями (средствами, возможностями и ресурсами, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений). Все государственные органы имеют определенную нормативно определенную компетенцию, структуры, должностных лиц и распространяют свою юрисдикцию на определенную территорию.

Признаки государственных органов:

1. Наделены государственно-властными полномочиями.
2. Образуются в установленном законом порядке.
3. Формируются по воле государства и от его имени осуществляют свои функции.
4. Действуют в установленном законом порядке.
5. Имеют юридически закрепленную организационную структуру.
6. Наделяются определенными материальными и финансовыми средствами.
7. Состоят из государственных служащих и соответствующих подразделений.

Классификация органов государственной власти:

1. По характеру компетенции: 1) общей; 2) специальной.
2. По порядку образования: 1) выборные; 2) назначаемые; 3) образуемые в порядке наследования власти.
3. В зависимости от принципа разделения властей: 1) законодательные; 2) исполнительнее; 3) судебные.
4. По способу принятия решений: 1) коллегиальные; 2) единоличные.
5. По срокам полномочий: 1) постоянные; 2) временные.
6. По уровню положения и объему их полномочий:
   1. В унитарном государстве: 1) центральные; 2) местные.
   2. В Федерации: 1) федеральные; 2) органы государственной власти субъектов федерации.

Большая часть государственных органов образует собой подсистемы. Характеристика подсистем государственных органов:

1. Компетенция входящих в подсистему органов должна быть сформулирована или определена по общему для них признаку.
2. Между органами, входящими в одну подсистему, существуют прямые структурные или функциональные связи.
3. Любая подсистема имеет обособленную от других подсистем внутреннюю организацию, направление и характер деятельности.

Ни в одну из ветвей власти не входят следующие государственные органы: прокуратура, счетная палата, в России – Президент, Центробанк, уполномоченный по правам человека.

Государственные организации – подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, пенитенциарные учреждения, милиция, полиция и т.д.).

Государственные учреждения связаны с государством на основании уставов либо иных учредительных документов, являются подразделениями механизма государства, не обладают властными полномочиями, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, образовательной и научной сферах.

Государственные предприятия обладают общей правоспособностью, не обладают властными полномочиями, осуществляют хозяйственную деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство. Целью их деятельности является извлечение прибыли, хотя зачастую они являются убыточными и требуют дотаций со стороны государства.