В широком: это особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.
В узком смысле: это процесс непосредственного создания, изменения и отмены юридических норм компетентными органами (например, принятие гос. Думой закона).
Черты правотворчества:
- Включает в себя познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих правовую регламентацию или требующих ее;
- Предполагает наделение гос. органа или иного субъекта соответствующими полномочиями;
- Выражается в создании НПА в строго определенной форме;
- Осуществляется в рамках определенных процедур;
- Носит творческий, созидательный характер.
Факторы, определяющие процесс правотворчества.
- Предмет правового регулирования и его пределы;
- Позиции участников правотворческой деятельности, их цели и интересы;
- Собственно юридические факторы (юр. техника, степень разработанности законодательства, наличие правовых традиций, уровень правосознания и правопорядка).
Виды:
- Правотворческая деятельность государственных органов.
Это деятельность, в результате которой формируется система российского законодательства. Юр. сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется компетенцией в иерархической структуре механизма гос-ва. Результатом правотворчества гос-ых органов мб законы и подзаконные акты (указы президента, постановления правительства)
- Санкционированное правотворчество
Разрешенная гос-ом правотворческая деятельность должностных лиц некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом кт являются исключительно подзаконные акты или правовые предписания, изданные по вопросам составляющим их компетенцию.
- Референдум (народное правотворчество)
Проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.
Принципы:
1) демократизм – выражается в обязательном выявлении и выражении в нормах права воли и интересов народа. Характеризуется степенью участия граждан в правотворчестве;
2) законность – выражается в соблюдении процедуры и компетентности соблюдения актов;
3) научность – выражается в обосновании фактов, учете доктринальных, социологических данных, прогнозе последствий действия принятых актов;
4) своевременность – выражается в правильном определении времени подготовки и принятия актов, учете степени зрелости регулируемых общественных отношений;
5) профессионализм – выражается в компетентности, юридической и общей грамотности лиц, осуществляющих подготовку и принятие НПА;
6) исполнимость – выражается в учете финансовых возможностей, организации юр.условий, наличие которых необходимо для обеспечения действия норм;
7) планирование – выражается в четком распределении правотворческой работы по предмету, этапам, времени;
8) дифференциация правотворческой компетенции – выражается в правильном и точном определении полномочий правотворческих органов с учетом иерархии и объема их полномочий;
9) гласность – выражается в открытости правотворческого процесса для широкой общественности, доступном обмене информацией.
Правот. деят.-не законотвор. 1 шире.
Порядок принятия актов президента. Проекты актов президента РФ могут быть подготовлены администрацией президента, либо федеральными органами исп. власти (в последнем случае, на рассмотрение президенту РФ проект акта вносится за подписью Председателя Правительства РФ). После согласования акта в администрации, он направляется на юр. экспертизу в ГПУ, а затем передаётся для согласования с соответствующим помощником Президента РФ. Согласованные с ГПУ(Государственно-правовое управление президента РФ) и помощниками президента проекты указов и распоряжений представляются непосредственно заведующим Канцелярией президента РФ руководителю Администрации президента, который принимает решение о готовности проекта к представлению президенту либо о необходимости доработки документа. Серый кардинал-управляющий делами президента.
