Нормы института подведомственности направлены на упорядочение деятельности различных процессуальных форм. ГПК не содержит легального определения подведомственности. В доктрине под подведомственностью понимают разграничение компетенции между различными органами по рассмотрению и разрешению правовых споров.
В ГПК закреплены лишь общие правила подведомственности гражданских дел суду.
Термин "подведомственность" употребляется в различных смыслах:
а) как предпосылка права на предъявление иска. Если дело суду не подведомственно, судья отказывает в принятии искового заявления;
б) как правовой институт, то есть совокупность правовых норм, расположенных в различных отраслях права (гражданского, трудового, семейного, процессуального и др.), устанавливающих ту или иную форму защиты субъективного права;
в) как предметная компетенция судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов нотариата, третейских судов, других органов государства, рассматривающих и разрешающих споры и иные вопросы права.
Компетенция подразумевает все полномочия, которыми обладает тот или иной орган. Понятие подведомственности включает в себя только полномочия (или компетенцию) по рассмотрению и разрешению юридических дел.
Подведомственность как предметная компетенция тех или иных органов устанавливается законом, иными нормативно-правовыми актами.
Органы, осуществляющие защиту прав и интересов граждан и организаций:
1. органы судебной власти: Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также суды, входящие в систему судов субъектов РФ (мировые судьи).
2. в отдельных случаях – органы исполнительной власти. Примером могут служить органы ЗАГСа, Федеральная инспекция труда, органы опеки и попечительства.
3. органы, создаваемые, назначаемые или избираемые самими сторонами спора (КТС, третейские суды, примирительные комиссии).
Виды подведомственности:
Альтернативная подведомственность – допускает разрешение дела одним из нескольких указанных в законе органов по выбору заинтересованного лица – истца или заявителя.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде действия должностных лиц, государственных органов, нарушающих права и свободы гражданина, либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).
2) Условная подведомственность – предполагает, что для определенных категорий дел соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения спора является необходимым условием их подведомственности суду.
Практическое значение условной подведомственности состоит в том, что несоблюдение установленного законом предварительного порядка разрешения дела является основанием для возвращения искового заявления судом.
Исключительная подведомственность – дело может быть рассмотрено только одним уполномоченным законом юрисдикционным органом.
Договорная подведомственность – значительная часть подведомственных суду общей юрисдикции дел, вытекающих из гражданских правоотношений, может быть передана на рассмотрение третейскому суду. Однако договор о передаче дела на рассмотрение третейского суда изменяет лишь подведомственность конкретного дела и не влияет на изменение подведомственности всей категории дел.
Подведомственность по связи требований – при объединении нескольких требований, из которых одно подведомственно суду общей юрисдикции, а другое 4арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если их разделение невозможно. А при возможности разделения требований каждое из самостоятельных требований рассматривается по своей подведомственности.
Последствия нарушения правил о подведомственности.
В соответствии с ГПК РФ, при подаче искового заявления с нарушениями правил подведомственности, суд отказывает в принятии искового заявления. Повторное обращение с таким же требованием в том же порядке запрещено.
