Производство по делам об административном правонарушении - разновидность административно-процессуальных действий исполнительной государственной власти, задачами которых являются:
- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
- разрешение его в соответствии с законом;
- обеспечение исполнения вынесенного постановления;
- выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Дела об административном правонарушении подлежат открытому рассмотрению. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административном правонарушении:
- административные комиссии при местных администрациях районов, городков, поселков;
- администрации районов, городов, поселков, сел;
- районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- судьи;
- ОВД (милиция);
- органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции.
Субъекты, лично заинтересованные в разрешении дела:
- лицо, привлекаемое к административной ответственности;
- потерпевший (лицо, которому причинен моральный, физический и имущественный вред);
- законные представители обеих сторон - родители, усыновители, опекуны, попечители;
- адвокат.
Лица и органы, содействующие осуществлению производства:
- свидетели;
- специалисты;
- эксперты;
- переводчики;
понятые.
Стадии производства по делам об административном правонарушении - сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности.
Производство по делам об административном правонарушении состоит из следующих стадий:
1) административное расследование, состоящее:
- из возбуждения дела;
- из установления фактических обстоятельств;
- из процессуального оформления результатов расследования;
- из направления материалов для рассмотрения подведомственности;
2) рассмотрения дела, состоящее:
- из подготовки дела к рассмотрению и слушанию;
- из анализа собранных материалов;
- из принятия постановления, определения;
- из объявления постановления по делу и подписания определения по делу об административном правонарушении;
3) пересмотр постановления, состоящий:
- из обжалования, опротестования решения;
- из подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении;
- из рассмотрения жалобы на постановление;
- из решения по жалобе на постановление и его оглашение;
- из пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу;
4) исполнение постановления, состоящее:
- из обращения постановления к исполнению;
- из приведения в исполнение постановления по делу;
- из окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.
КоАП РФ особо выделяет три стадии: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр постановления по делу.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о совершении административного правонарушения - документа, свидетельствующего о совершении противоправного деяния. Он должен отвечать ряду требований (реквизиты, порядок составления). Далее протокол направляется органу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.
Рассмотрение дел об административном правонарушении происходит по месту его совершения за некоторыми исключениями.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
- о назначении административного наказания;
- о прекращении производства по делу.
Выносится определение:
- о передаче дела в суд, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания;
- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его органов.
Возможен также пересмотр не вступивших в силу постановлений по делам об административном правонарушении. Обжалование может быть осуществлено лицом, в отношении которого ведется постановление по делу; потерпевшим; законными представителями физических лиц либо юридических лиц; защитником и представителем.
Основные принципы административного процесса: законность; равенство сторон перед законом; объективность; гласность, открытость; ведение дел на национальном языке; право пользоваться услугами адвоката; экономичность процесса; ответственность должностных лиц за правильность разрешения дел; право обжалования решений.
Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, административное производство по делам об административных правонарушениях может быть рассмотрено в определенной последовательности стадий процесса, каждая из которых имеет свое процессуальное назначение.
Стадия – самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов.
Стадии административного процесса: возбуждение административного дела; его расследование и направление материалов по подведомственности; рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие постановления; факультативная – обжалование и опротестование постановления, его пересмотр; обязательное исполнение постановления, вынесенного по делу.
Возбуждение дела об административном правонарушении является и процессуальным действием, и юридическим фактом возникновения административно-процессуальных отношений. Может быть по инициативе как уполномоченного органа (лица), так и гражданина (например, подача жалобы). Основанием для возбуждения дела является совершение административного проступка и наличие нормы, предусматривающей ответственность, о чем составляется протокол.
В процессе административного расследования реализуются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Определены и меры обеспечения производства по делам, в частности: административное задержание; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения.
Рассмотрение дела об административном правонарушении – основная стадия административного производства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.
По каждому делу законом определены процедура подготовки, порядок и сроки его рассмотрения. Дела об административных правонарушениях рассматриваются по подведомственности, как правило, в присутствии правонарушителя. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, или потерпевшим в вышестоящий орган исполнительной власти или в судебном порядке. Обжалование возможно и в органы прокуратуры. Подача жалобы и принесение прокурором протеста, как правило, приостанавливают исполнение постановления до рассмотрения жалобы или протеста.
Жалоба на постановление подается в течение 10 суток и рассматривается в десятидневный срок. Жалоба на постановление об административном аресте рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы.
Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях является важной гарантией соблюдения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Цель исполнения постановлений состоит в практической реализации административного наказания, назначенного правонарушителю.
