В конце 1917 — начале 1918 гг. происходила замена старых органов власти и управления новыми.
Формировались аппарат наркоматов и других органов управления.
1) В конце октября 1917 г. была создана рабоче-крестьянская милиция (при НКВД).
2) В составе Совнаркома была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК).
3) В декабре 1917 г. при Совнаркоме образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ).
Перед ним ставилась задача наладить управление экономической жизнью страны путем координации деятельности хозяйственных наркоматов.
Наряду с милицией и ВЧК необходимым элементом новой государственности стали армия и флот. В январе 1918 г. был подписан декрет «О Рабоче-Крестьянской Красной Армии», в феврале - декрет «О Социалистическом Рабоче-Крестьянском Красном Флоте».
В ноябре-декабре 1917 г. после согласия левых эсеров войти в состав СНК были созданы наркоматы призрения, государственного контроля, местного самоуправления (последний наркомат был упразднен в марте 1918 г., после выхода из СНК левых эсеров).
Штат государственного аппарата пополнялся и бывшими служащими, прошедшими собеседование и проверку на лояльность советской власти.
Они постепенно налаживали управление страной, для чего в первую очередь создавали местные органы власти и управления.
Установление советской власти на местах происходило как путем мирного перехода управленческих функций в руки Советов, так и в результате вооруженного подавления контрреволюции.
В губернских и уездных городах смена власти проходила более или менее безболезненно, поскольку центральные советские власти имели возможность направить в них своих эмиссаров.
Центральные власти заботились о скорейшем распространении своего влияния на местах.
Для этого в декабре 1917 г учреждается комиссариат. Работой по организации советской власти на местах руководил Наркомат внутренних дел.
На уровне области, губернии, уезда и волости власть на местах принадлежала съездам Советов, а в городах и селах - городским и сельским Советам.
Постоянно действующими органами Советов были их исполкомы.
Съезды Советов обладали правом контроля над деятельностью местных органов власти вплоть до отмены их решений.
Коллегиальным органом, осуществляющим управление отделами исполкомов и контроль за их работой, был президиум исполкома.
К лету 1918г. городские и земские органы самоуправления практически на всей территории, подконтрольной Москве, были заменены Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
При Советах на правах отделов создавались местные совнархозы - советы народного хозяйства. Они находились в двойном подчинении — Высшему совету народного хозяйства и исполкомам соответствующих Советов.
Местные совнархозы призваны были руководить хозяйственно-экономической жизнью подконтрольного региона.
