В первой половине XIX в. в государственном управлении существенно усилено значение высшего, императорского управления.
Александр I создал «Негласный комитет», который не имел официального статуса государственного учреждения, но оказал сильное влияние на изменения в управлении империей.
Также действовал созданный 30 марта 1801 г. Непременный совет, куда Александр I назначил 12 титулованных высших сановников.
Ряд проектов Совета получил силу закона, в том числе Указ «О вольных хлебопашцах» 1803 г.
Гораздо большее значение имел учрежденный Манифестом от 8 сентября 1802г.
Комитет министров — новый орган управления.
Под непосредственным руководством императора комитет рассматривал дела, требующие новых законов, согласованных действий, и слишком запутанные дела, непосильные одному министру, материалы сенатских ревизий, назначения, увольнения, награждения, выговоры местным администраторам и даже отдельные законопроекты.
Также изменены функции, состав, статус Сената. Имел громоздкую структуру, слабо функционирующий аппарат, раздробленный на обособленные департаменты, канцелярии со смешанными функциями.
Власть его ограничена только императором. Ему подчинены высшие, центральные органы управления, в том числе созданные министерства, судебная система.
Сенату надлежало быть высшим административным, судебным, контролирующим органом, проводить сенаторские ревизии, наблюдать повсеместно правосудие. Сенат был разделен на 9 департаментов. Но остановлен процесс превращения Сената в высший правительственный орган.
Он подчинен Госсовету. Его роль ограничена Комитетом министров. Он снова превратился в высшее судебное учреждение.
Был создан Государственный совет в 1810. Совет получил статус совещательного органа, мог рассматривать проекты законов, уставы по предложению императора. Членами Госсовета являлись министры, Председательствовал император.
Госсовет имел департаменты.
Он вытеснил Непременный совет, повлиял на реорганизацию Сената и органов центрального управления.
Святейший Синод управлялся обер-прокурором, который выбирался из числа гражданских лиц; его назначал император.
Высшее духовенство вызывалось, а не собиралось на заседания синода. Это означало полное подчинение духовной власти светской.
С 1802 – 1811гг была проведена министерская реформа. Ее целью было сделать министерство высшим органом исполнительной власти. Было создано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, коммерции, юстиции, внутренних дел, просвещения и финансов
В основе деятельности министерств лежал принцип единоначалия и строгое подчинение низшего высшему.
Николай I мнил себя знатоком во всех делах управления, он установил личный контроль не только над Госсоветом, но и над всеми высшими и центральными органами. Требовал четкого исполнения своих приказаний, пресекал малейшие проявления самостоятельности, все, что шло вразрез с его прусскими убеждениями об образе правления.
