В работе механизма власти и системы управления страной начались перебои. В течение 1916 г. одни некомпетентные министры заменялись на других. Самодержавие потеряло способность управлять страной и вести войну. В 1915 г. были учреждены Особые совещания для координации работы отдельных министерств. Состав Совещаний с правом совещательного голоса устанавливался Государственной думой и утверждался императором. Важнейшим являлось Особое совещание по обороне, которое руководило военной экономикой и снабжением фронта.
В целях оказания помощи фронту буржуазией и помещиками были образованы Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. Эти Союзы создали объединенный комитет — Земгор. Генерал-губернатор получил широкие административные права в судебной и полицейской сферах. Указом царя в первый же день войны было утверждено Временное положение о военной цензуре, в соответствии с которым создавались органы цензуры. В мае 1915 г. Было начато создание влиятельной организации буржуазии - военно-промышленных комитетов. Были созданы центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты. Война внесла определенные изменения в государственный механизм Российской империи, однако они не были принципиальными и даже сколько-нибудь существенными. Вновь созданные государственные и полугосударственные органы лишь дополняли сложный бюрократический аппарат. Вместе с тем в годы войны возросло влияние буржуазии на государственное управление, развился процесс сращивания государства и монополий.
