Сформированная при Петре I система губернского и местного управления во второй четверти XVIII в. продолжала развиваться и укрепляться. Шла борьба двух управленческих начал — единоличного и коллегиального. Власть губернатора, весьма значительная по объему, дополнялась властью специально созданных бюрократических структур: правлений, канцелярий, а также властью специально созданных органов городского управления. Основным административным звеном, связывающим центр и периферию империи, оставалась губерния. В задачи Губернского правления входило общее управление губернией, публикация законов, указов и распоряжений императора, Сената; надзор за исполнением; наложение ареста на имущество; рассмотрение жалоб. Губернские канцелярии образовались в городских губернских центрах и контролировали деятельность всех учреждений губернии. Губернатор являлся председателем губернского кригсрехта, президентом губернского ландратского совета, представителем надворного суда. В этой деятельности он опирался на губернскую канцелярию. Губернские канцелярии осуществляли руководство приказными избами и земскими канцеляриями, в чем отчитывались перед Сенатом и коллегиями. В связи с учреждением губернских правлений в 1775 г. Губернские канцелярии были ликвидированы.
