При Петре I Россия становится империей, а Петр I - ее первым императором; в России окончательно утвердился абсолютизм.
Модернизация в области управления, проведенная великим реформатором России Петром I, привела к значительному расширению роли государства и усилению его контрольных функций.
При Петре I замена приказов коллегиями способствовала строгому распределению сфер государственного управления.
Тогда были разграничены функции центрального и местного аппаратов управления, осуществлено разделение трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.
При Петре I церковь отделена от государства, она потеряла права политической автономии в 1721 г., когда было упразднено патриаршество и учрежден Синод.
Новый имперский статус России обусловил создание регулярной армии, комплектовавшейся за счет рекрутских наборов.
Приток новых бюрократических сил вызвал создание бюрократической иерархии служилых чинов, установленной "Табелью о рангах" 24 января 1722 г.
В результате реформ в области управления сложилась система бюрократических государственных учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и коллегии - в центре, губернаторы, воевода, комиссары и другие органы - на местах.
Монархия Петра I носила характер "просвещенного абсолютизма".
"Просвещенный абсолютизм" Петра I сочетался с усилением карательного аппарата. Абсолютная монархия представляла собой "регулярное" полицейское государство.
Государство, сформировавшееся в первой половине 18в., называют полицейским не только потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, но и потому, что государство стремилось вмешиваться во все стороны жизни, регламентируя их.
22 февраля 1711 г был утвержден указ об учреждении Правительственного Сената.
Сенат представлял собой коллегиальный орган, члены которого назначались царем.
При Сенате была учреждена канцелярия во главе с обер-секретарем.
Сенат должен был заботиться о соблюдении правосудия, о государственных доходах и расходах, о явке дворян на службу и т.д.
За первые 14 лет существования Сенат из высшего органа управления государством превратился в высший орган надзора за управлением в государстве.
В 1719 г. была проведена судебная реформа (1720), по которой была сделана попытка отделить суд от администрации путем создания двух самостоятельных судебных инстанций; нижних (провинциальных и городовых) и надворных судов.
При Екатерине I учрежден Верховный тайный совет с законодательными полномочиями, лишивший некоторых функций Сенат.
При Петре II Верховный тайный совет был расширен по составу.
В 1730 г. этот орган был упразднен, а "самодержавство" приняла Анна Иоанновна, которая исполнительную власть возложила на Кабинет/состоявший из трех министров, приближенных к императрице.
Вступившая на престол в 1741 г. дочь Петра I - Елизавета -восстановила значение Сената как высшего государственного органа, ликвидировав стоявший над ним Кабинет министров; восстановила Главный магистрат, а также Мануфактур- и Берг-коллегии. Однако вопреки деяниям Петра I Елизавета отошла от курса на секуляризацию церковных и монастырских земель, вернула монастырям право полного распоряжения их вотчинами.
