Годы правления Петра I отличаются его постоянными попытками вызвать к жизни самодеятельность населения.
Крупнейшей административной реформой местного управления было создание губерний.
Эта реформа совершенно изменила систему управления на местах.
Вся территория России была разделена на 8 губерний (во главе с губернаторами).
В 1711 г. губерний стало 9, а в 1714-м — 11.
Это была первая административная реформа Петра.
К функциям губернатора присоединялись - организация и деятельность суда и полиции.
Губернская реформа укрепила власть помещиков на местах.
Губерния не стала самоуправляющимся общественным союзом.
С 1719 г. Петр приступил ко второй административной реформе.
В соответствии ней: 11 губерний делились на 45 провинций, во главе которых были поставлены воеводы.
Провинции делились на округа — дистрикты, куда камер-коллегия назначала таких руководителей - земских комиссаров.
С 1724 г. с населения начинается взимание нового налога — подушной подати.
Для сбора подушного налога - земские комиссары. Просуществовал недолго.
Господство в губернии гражданской бюрократии (губернатор, воевода, земский комиссар) осложнилось еще господством военного полкового начальства. Под двойным давлением того и другого исходило на нет самоуправление.
В 1699 г. была проведена городская реформа.
Городское население было изъято из подчинения воеводам и передано в ведение избираемых посадскими людьми бурмистров.
Местные бурмистры подчинялись в Москве Бурмистерской палате, которой был поручен также сбор всех косвенных налогов с городского населения.
Бурмистерская палата (с ноября 1699 г. — Ратуша), в которой заседали бурмистры из крупного московского купечества, выходила с докладом прямо к царю, минуя приказы, и была чем-то вроде Министерства городов и городских сборов.
Она ведала населением в судебных и торговых делах.
В других городах учреждались земские избы с выборными бурмистрами. Они подчинялись Ратуше (Бурмистерской палате), а не воеводе и собирали и поставляли в Москву все государственные налоги, сборы и пошлины. Такова первая городская реформа Петра.
В 1720 г. была проведена вторая городская реформа — магистратская.
В феврале 1720 г. в Петербурге на правах коллегии (министерства) был учрежден Главный магистрат.
Магистраты ведали сбором налогов и судом над горожанами, обеспечение безопасности города, пожарное дело, санитарию, открытие госпиталей, школ.
Были призваны заложить основы самоуправления, но это оказалось им не под силу.
Слабость магистратов объяснялась почти полным отсутствием собственных средств.
При Петре I города не имели источников дохода, так как сборы с лавок, бань поступали в государственную казну.
По второй городской реформе население городов было разделено на «регулярных» и «нерегулярных» граждан.
К «нерегулярным» относились лица, не владевшие собственностью.
«Регулярные» делились на две гильдии: в первую входили дворяне, купцы и промышленники, во вторую — мелкие торговцы и ремесленники.
Правом избирать в местные магистраты пользовались только «регулярные» граждане.
Лишенные условий для жизненного развития, введенные Петром органы местного самоуправления быстро бюрократизировались.
