После летнего (1942 года) наступления нем.войск в стране сложилась критическая обстановка. Старые методы гос-го и военно-стретегического руководства не давали желаемого результата. Были сокращены карательные функции органов НКВД и прокуратуры. Из мест заключения было освобождено свыше 600 тысяч Был отменен институт военных комиссаров.
В годы войны перестроилась и адм-командная система в вопросах управления. В первую очередь был создан ряд чрезвычайных органов. К мероприятиям, характеризующим изменения отдельных сторон общественно-политической жизни, относились: создание ГоcКомитета Обороны и его органов на местах; предоставление воеy властям особых полномочий в области для обеспечения обороны страны, общественного порядка и гос безопасности; отсрочка выборов в Советы депутатов трудящихся и нар.суды; ограничение принципа коллегиальности в деятельности органов власти и управления; нерегулярное проведение сессий местных Советов; уменьшение гласности в гос. работе.
Высшим органом гос. власти в годы войны, как и в мирное время, являлся Верховный Совет СССР, который, осуществляя законодательную деятельность, рассматривал и утверждал на своих сессиях гос бюджет СССР, вносил важнейшие изменения и дополнения в Конституцию СССР, ратифицировал отдельные междунар.договоры.
Однако деятельность Верх Совета как законодательного органа была недостаточно развернутой, ибо условия военного времени и культ личности Сталина ограничивали принцип коллективного руководства государством. За время войны было проведено всего три сессии Верховного Совета: одна — в 1942 г., две другие — в конце войны, в 1944 и 1945 г. На этих сессиях рассматривались вопросы внешней политики и гос. устройства, военно-хозяйственные планы и гос. бюджет.
Что касается Президиума Верховного Совета, то он издавал указы по вопросам хоз. жизни, оборонного строительства и культурно-просветительной работы, давал толкование действующих законов и определял порядок проведения их в жизнь, назначал и освобождал от должности нар. комиссаров СССР, определял необходимую реорганизацию наркоматов и ведомств, учреждал военные ордена и медали и награждал ими за заслуги, устанавливал почетные и воинские звания, ратифицировал международные договоры и соглашения, вводил в отдельных местностях военное положение и объявлял, когда это требовалось, общую и частичную мобилизацию.
При этом изменения в гос. аппарате, оформленные и закрепленные законами военного времени, преследовали двоякую цель: во-первых, приспособить органы гос-ва к условиям и задачам войны; во-вторых, укрепить гос аппарат на основе опыта, приобретенного в ходе войны.
Вследствие создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народа на отпор врагу в самом начале войны был образован Гос Комитет. ( 30 июня 1941 г.)ГКОполучил всю полноту власти в стране. Он издавал постановления, имевшие силу законов военного времени. Все граждане, все партийные, советские, комсомольские и военные организации были обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. Он осуществлял общее руководство нар хозом в интересах военного производства, руководил строительством Вооруженных Сил и их управлением, принимал меры по обеспечению общественного порядка и безопасности, создавал в случае необходимости спец. комитеты и управления по делам военно-хозяйственного и оборонного строительства в нашей стране.
Основная задача ГКО — организация победы над врагом — могла быть решена при условии оперативной работы высших и местных органов власти. С этой целью во всех военно-промышленных наркоматах и ведомствах, краях и областях, на важнейших предприятиях и стройках ГКО имел своих уполномоченных. Они принимали необходимые меры для проведения в жизнь решений ГКО, контролировали деятельность местных государственных органов и должностных лиц, руководителей предприятий военной промышленности, военных строек, учреждений транспорта и связи по мобилизации сил и средств на нужды войны.
В 1941—1942 гг. ГКО создал во многих городах прифронтовой зоны местные комитеты обороны (в Москве, Ленинграде, Туле, Севастополе, Одессе, Сталинграде)Одновременно с чрезвычайными органами нашего государства в годы войны функционировали и его постоянные конституционные органы — Советы и их исполкомы.
