С 18 по 22 г. разв Союза шло по двум направлениям: 1)вхождение респ. и авт. областей в Рос.Фед.Респ; 2) двууст. договоры между теорет. нез. респ. и РФР. 30.11.20 - дог между РСФСР и Азер. Договор между РСФСР и Укр от 28.12.20 на бумаге еще сохранял нез. Укр. 11—12.03.22 в Тифлисе, под давлением Орджоникидзе, б. создан Союз респ Зак, ориентир на сближение с сов.Рос. Трудности с Укр и конфликт в Грузии вынужд. Москву ускорить процесс объединения. 10.08.22 созвана ком по разраб проекта фед. объединения во главе со Стал. 10.09.22 представлен сталинский проект «автономизации». Его поддерж. Аз, Арм, Бел, но вызвал критику Укр (Раковский, Петровский) и категор отказ Гр. Ст и Ордж усложнили конфликт давлением на ЦК компартии Гр. В ответ Лен представил проект, по которому создавалось общесоюз гос, а РСФСР и другие республики входили в него на равных правах и де-юре могли свободно выходить из Союза. 06.10.22 новый тест б. одобрен ЦК. Удалось и добиться вхождения в состав СССР Гр. именно в составе Закавк фед. респ. 30.12.22 I съезд Советов СССР в основном утвердил Декл. и Договор об обр. СССР, подписанные 4-мя республиками (РСФСР, Укр, Бел, Зак). Интересно, что окончательного чтения и принятия так и не произошло. 31.01.24 ІІ съезд Советов СССР принял Конст СССР.
6 липня 1923 р. ВЦИК прийняв Конституцію СРСР, яка негайно набула чинності. 31 січня 1924 р. її утверділ II з'їзд Рад СРСР. Конституція не замінювала, а лише доповнювала республіканські конституції. Конституція СРСР 1924 р. не відміняла, а доповнювала прийняті раніше республіканські конституції, в т.ч. Конституцію РРФСР 1918 р. У самій Конституції СРСР розглядалися лише питання функціонування союзної держави. За союзними республіками закріплювалося право на відділення і вихід з Союзу РСР. Найвищим органом влади нової держави став З'їзд Рад СРСР, а на період між з'їздами — обираний їм двопалатний ВЦВК. ВЦВК включав Раду Союзу, кожен депутат якої обирався рівним числом виборців, і Раду Національностей, в якій всі республіки, незалежно від чисельності населення, були представлені рівним числом депутатів. Між сесіями ВЦВКа вищу законодавчу владу здійснював його Президія, що постійно діяла.
