Приватизация означает преобразование государственной и муниципальной собственности в частную. Здесь имеет место изменение субъекта собственности. Приватизация может осуществляться (в частности в России) путем приобретения у государства и местных органов власти в собственность:
а) предприятий или подразделений;
б) основных фондов и других материальных ценностей:
в) долей, паев государства и муниципальных органов в уставном капитале предприятий и объединений.
Разгосударствление - понятие более широкое: оно означает преобразование государственной и муниципальной собственности не только в частную, но и в другие формы (коллективную, смешанную). Разгосударствление может осуществляться:
а) путем преобразования государственной и муниципальной собственности с изменением субъекта собственности:
-признание работников и коллективов государственных предприятий собственности самостоятельными собственниками:
-при создании новых организационно-правовых форм предприятий на базе государственной и муниципальной собственности с наделением их правами собственников;
б) путем передачи части прав пользования, распоряжения и владения государственной и муниципальной собственностью другим лицам без изменения субъекта собственности.
В целом основными способами приватизации и разгосударствления в России были:
1.Продажа предприятий, не являющихся акционерными обществами, по коммерческому конкурсу (сегодня - на аукционе).
2.Продажа пакетов акций акционерного общества по коммерческому конкурсу (ранее - инвестиционному конкурсу).
3.Продажа имущества действующих, ликвидированных и ликвидируемых предприятий по конкурсу и на аукционе.
4.Выкуп имущества, сданного в аренду.
5.Продажа акций работникам.
6.Преобразование государственных предприятий в акционерные общества со 100 %-м государственным капиталом.
7.Внесение государственного имущества в уставный капитан других предприятий.
8.Отчуждение государственных акций владельцам государственных ценных бумаг в собственность.
Все государственные и муниципальные предприятия по отношению к способам приватизации подразделялись натри группы:
1)мелкие предприятия с численностью рабочих до 200 человек и балансовой стоимостью основных фондов менее млн руб. подлежали продаже на аукционах (конкурсах);
2)предприятия с численностью более 1000 человек и с балансовой стоимостью основных доходов более 50 млн руб. приватизировались путем преобразования их в открытые акционерные общества;
3) остальные предприятия - любым путем.
Устанавливалось три льготных варианта приватизации при
продаже акций акционерного общества коллективам предприятий:
Во-первых, всем членам трудового коллектива приватизационного предприятия безвозмездно передаются 25 % привилегированных акций (к уставному капиталу), но не более 20 минимальных месячных окладов на одного человека. 10% обыкновенных акций. но не более 6 минимальных окладов продаются коллективу по подписке с 30 %-ой скидкой, с рассрочкой на 3 месяца, при внесении первичного взноса не менее 50 % номинала. Администрации, с которой заключен контракт (директора, замы, главные инженеры, бухгалтеры и другие), предоставляется право приобретения простых акций, составляющих в сумме (на всех) 5 % от уставного капитала, но не более 2 000 минимальных размеров месячного оклада на одного работника.
Во-вторых, коллективы предприятий приобретают 51 % обыкновенных акций предприятия, но не по номиналу, а с коэффициентом 1,7. У нас за акцию в 1 000 руб. платят I 700 руб!
В-третьих, если группа работников предприятия представляет программу вывода предприятия из кризиса или осуществления плана приватизации, то она имеет право на получение опциона на 30% обыкновенных акций. Договор заключается с этой группой и комитетом по управлению имуществом сроком на один год (с согласия коллектива). На этот период группе предоставляется право голосования всеми акциями, принадлежащими фонду имущества. Группа вносит залог в размере 200 минимальных заработных плат в расчете на одного члена группы. По этому же варианту всем работникам продаются обыкновенные акции 20 % уставного капитала, но не более 20 минимальных заработных плат на одного работника со скидкой 30 % с рассрочкой на 3 месяца. Первоначальный взнос не менее 25 %. Если группа не выполнила условия договора, то причитающиеся ей 30 % обыкновенных акций продаются фондом имущества на конкурсах и аукционах.
В России приватизация осуществлялась в три этапа:
•октябрь 1992 г. - ваучерная приватизация;
•после 1 июля 1994 г. -денежная приватизация;
•с 1996 г.- «точечная» приватизация.
Можно отметить следующие характерные черты российской модели приватизации на первом этапе:
1) массовый характер приватизации обеспечивался за счёт применения жёстких стандартных процедур, которые мог легко контролировать работник государственных органов среднего уровня квалификации;
2) отсутствие необходимых финансовых средств должно было быть компенсировано отчасти путём бесплатной раздачи государственной собственности (или за приватизационные чеки), а в остальном - путём продажи по минимальным ценам.
Основным инструментом приватизации на первом этапе были приватизационные чеки, выданные всем российским гражданам вне зависимости от пола, возраста, места жительства и характера занятости. Стоимость ваучера была 10 тыс. руб. в ценах 1990-х гт. Каждый владелец приватизационного чека мог:
- использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия (в ходе такой подписки было принято почти 26 млн чеков);
- участвовать в чековом аукционе;
- купить акции чекового инвестиционного фонда (таких фондов было создано 640, и они собрали свыше 60 млн ваучеров).
По итогам первого этапа приватизации можно констатировать, что в определенной степени была решена основная ее задача - устранена монополия государственной собственности в народном хозяйстве и заложены основы рыночной экономики, так как большая часть объектов приватизации к концу 1994 г. была передана в частные руки.
Главной целью денежного этапа приватизации, начавшегося в 1994 г., был провозглашен переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально ответственных (эффективных) собственников. Денежный этап приватизации должен был обеспечить выполнение трёх стратегических задач:
•сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами акций, что повысит их заинтересованность в долгосрочных инвестициях;
•обеспечить приватизируемые предприятия наличными средствами, необходимыми для их структурной перестройки;
•способствовать решению фискальных задач, т. е. пополнению доходной части бюджета.
В отличие от первого этапа, на этом этапе перешли от системы бесплатной раздачи собственности к её продаже в основном на конкурсах и аукционах. В интересах привлечения стратегических инвесторов, ориентированных на контроль и управление предприятием, предполагалось выставлять на денежные аукционы и инвестиционные конкурсы относительно крупные пакеты акций - не менее 15-25 % уставного капитала предприятия. Льготы руководству и трудовым коллективам были существенно сокращены.
К основным объектам приватизации нового этапа относились такие виды имущества, как государственные пакеты акций приватизированных предприятий и недвижимость.
На денежном этапе была введена новая схема распределения средств, полученных от приватизации. Если ранее почти все доходы поступали в бюджеты разных уровней, то с июня 1994 г. 51 % от продажной цены предприятия (акций) стали переводить на специальный счет самого предприятия для инвестиционных целей, что служило стимулом для потенциального инвестора участвовать в приватизации .
В России отмечают и третий этап приватизации, который продолжается до сегодняшнего времени - это «точечная» приватизация. В соответствии с законом о приватизации 1999 г. в качестве целей приватизации рассматривались:
-повышение эффективности экономики;
-социальная ориентация экономики;
-улучшение платёжного баланса РФ и осуществление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям2.
Новый закон защитил государственную собственность от недобросовестных инвесторов: покупатели получили весь набор прав собственника лишь после выполнения своих обязательств перед государством и предприятием. Акцент при «точечной» приватизации был сделан не на предприятия, а на имущество (имущественные доли государства). Был расширен набор методов приватизации. Льготы работникам предприятий либо отменялись совсем, либо приобретали более гибкий характер .
Как и в 1995-1996 гг., правительство рассматривало приватизацию 1998 г. как средство решения бюджетных проблем. Опыт прежних лет продемонстрировал крайне низкую эффективность (для бюджета) массовых продаж в ходе денежной приватизации, поэтому было решено обеспечить поступления в бюджет за счет нескольких крупных сделок, так называемых индивидуальных проектов.
Таким образом, можно выделить следующие особенности приватизации в России:
1.Директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями, знавшими специфику финансового и технологического состояния предприятий, а Госкомимуществом. Трудовые коллективы не имели права выбора сроков и механизма преобразований собственности.
2.Массовый характер приватизации обеспечивался за счет применения жестких стандартных процедур, легко контролируемых работниками государственных органов среднего уровня квалификации.
3.Отсутствие необходимых финансовых средств должно было компенсироваться отчасти путем бесплатной раздачи государственной собственности, а в остальном - путем продажи по минимальным ценам.
4.Приоритетность одной формы - частной. Другие формы недооценивались или даже игнорировались. Российская модель была жестко нацелена на перераспределение экономической власти между социальными слоями общества.
5.Преобладание социально-политических целей над экономическими. Российская модель приватизации не учитывала критерии экономической эффективности, осуществление приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах, что приводило к расточительности.
6.Социальная дереформированность при быстрой концентрации капитала. Провозглашенная цель - превратить всех граждан в собственников и создать массовый средний класс - на практике обернулась сосредоточием госсобственности у отдельных групп и отторжением от реального государственного имущества основной массы населения. Реальные результаты приватизации состояли в массовом (количественном отношении) перераспределении государственного имущества и закреплении прав собственности в ограниченные сроки.
