Расширяющаяся деятельность нашей страны на международной арене требует высокоэффективной организации управления в данной сфере. И здесь важнейшая роль в осуществлении внешних функций государства принадлежит Президенту РФ. Согласно ст. 86 Конституции РФ он осуществляет руководство внешней политикой страны, ведет переговоры, подписывает международные документы РФ, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей. Статья 83 Конституции РФ предусматривает право Президента назначать и отзывать дипломатических представителей государства в иностранных государствах и международных организациях - после консультаций с комитетами, комиссиями палат Федерального Собрания (п. “м”). В посланиях Президента о положении в стране характеризуются основные направления ее внешней политики (п. “е” ст. 84).
Конституционная функция федерального Правительства по реализации внешней политики РФ находит конкретное выражение в “наборе” его полномочий. Правительство РФ:
- осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений России с иностранными государствами, международными организациями;
- обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;
- в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
- отстаивает геополитические интересы России, защищает ее граждан за пределами территории РФ;
- осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области международных отношений, является Министерство иностранных дел РФ. Положение о МИД 14 марта 1995 г. утверждено Президентом РФ, которому подведомственно данное министерство. Президент и Правительство осуществляют контроль за работой МИД по соответствующим направлениям его деятельности. В этом специфика статуса МИД ввиду особого значения его деятельности.
В систему МИД РФ входят дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительства министерства на территории РФ, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории РФ, созданные для обеспечения деятельности МИД.
Рассмотрим функции МИД, установленные упомянутым Положением.
МИД:
- разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и Правительству РФ предложения по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями;
- разрабатывает проекты международных договоров РФ, подготавливает предложения и заключения о выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Президента и Правительства РФ, ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
- осуществляет общее наблюдение за выполнением международных договоров РФ, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;
- участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан РФ, ее обороны и безопасности;
- реализует дипломатическими средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;
- обеспечивает участие РФ в деятельности ООН, СНГ, других международных организаций, конференций, форумов;
- обеспечивает необходимые условия для функционирования центрального аппарата, загранпрсдставителъств, представительств министерства на территории РФ, вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по организационным, финансовым и другим вопросам, связанным с их деятельностью;
- дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса РФ;
- содействует распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике РФ;
- принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов на высшем уровне;
- содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания;
- информирует загранпредставителъства по вопросам внешней и внутренней политики;
- обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров РФ;
- обеспечивает постоянное хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров РФ, материалов архивов внешней политики России;
- организует на территории РФ и за рубежом консульскую работу;
- содействует развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;
- оформляет в установленном порядке паспортно-визовую документацию;
- обеспечивает осуществление дипломатически-курьерской связи;
- ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;
- оказывает содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории РФ и осуществляет в пределах своей компетенции контроль за деятельностью обслуживающих их предприятий, учреждений и организаций.
МИД возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Министр иностранных дел РФ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ, и распределяет обязанности между ними. Министр иностранных дел РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций.
В МИД образуется коллегия в составе министра (председателя коллегии), его заместителей (по должности), а также других руководящих работников системы министерства. Члены коллегии министерства, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД и принимает соответствующие решения.
Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов в форме постановлений и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В случае разногласий между министром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение, докладывая в установленном порядке о возникших разногласиях Президенту РФ или Правительству РФ, а члены коллегии, имеющие особое мнение по принятому решению, также могут сообщить о нем соответственно Президенту или в Правительство РФ.
Государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим ее представительство в государстве пребывания, является посольство. Положение о Посольстве Российской Федерации утверждено Указом Президента от 28 октября 1996 г. Посольство учреждается по решению Правительства в связи с установлением на основании указа Президента дипломатических отношений с иностранным государством и входит в систему МИД. Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом в иностранном государстве как высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания. Штатное расписание Посольства утверждается МИД России, в нем могут создаваться отделы или группы по направлениям.
