Императрица считала, что законы должны быть согласованы с потребностями страны, с понятиями и обычаями народа. Для этого решено было созвать выборных (депутатов) из различных сословий государства для выработки нового Уложения. Это собрание выборных было названо Комиссией для составления проекта нового уложения. Комиссия должна была сообщить правительству о нуждах и положении населения, а затем выработать проекты новых, лучших законов. Комиссия была открыта торжественно в 1767г. Самой ЕкатеринойII в Москве, в Грановитой палате. Было собрано 567 депутатов: от дворянства (от каждого уезда), купечества, гос. крестьян, а также оседлых инородцев. Широко заимствуя идеи передовых западных мыслителей Екатерина для этой комиссии составила «Наказ комиссии о составлении проекта нового уложения». Это были правила, на основании которых должно быть составлено новое уложение и которыми должны были руководствоваться депутаты. Для новой кодификационной (уложенной) комиссии, которую предполагалось создать, Екатерина написала «Наказ», в котором формулировались принципы правовой политики и правовой системы( 1766г.). Значительная часть текста «Наказа» (250статей) заимствована из трактата Ш.Монтескье «О духе законов», трактата Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях» (около 100статей), «Энциклопедии» Д.Дидро и д’Аламбера. В целом заимствования составили более 80% статей и 90% текста. Однако по своей концепции «Наказ» был самостоятельным произведением, выразившем идеологию российского «просвещённого абсолютизма». Над «Наказом» Екатерина трудилась более 2-х лет. В нём она говорила о государстве, законах, наказаниях, производстве суда, воспитании и прочих вопросах. «Наказ» показывал и знание дела, и любовь к людям. Императрица хотела ввести в законодательство больше мягкости и уважения к человеку. «Наказ» был встречен везде с восторгом. В частности, Екатерина требовала смягчения наказаний: «любовь к отечеству, стыд и страх поношения суть средства укротительные и могучие воздержать множество преступлений». Также она потребовала отменить наказания, могущие изуродовать человеческое тело. Екатерина выступала против применения пыток. Деятельность Комиссии для составления Уложения закончилась провалам. Хотя Комиссия не составила Уложения, но зато она ознакомила императрицу с нуждами страны. Пользуясь трудами комиссии, Екатерина издала много важных законов. В «Наказе» была разработана юридическая техника, ранее неизвестная российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства: -законов должно быть немного и они должны оставаться неизменными; - временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов; - указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми.
