1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
Субъект административного права - лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых нормами административного права, и наделенное определенными правами и обязанностями в сфе¬ре государственного управления.
Среди субъектов административного права отдельно в качестве юридических лиц рассматривают различныеорганизации, которые являются коллективными субъектами административного права.
Орга¬низации, создающие материальные и духовные ценности, как участники (стороны) административно-правовых отноше¬ний различаются по своему правовому положению.
Под ор¬ганизацией понимается коллектив работников разной численнос¬ти (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйст¬венном ведении или оперативном управлении обособленное иму¬щество.
Органом управления организации является администрация. Это может быть единоличный руководитель (директор, генераль¬ный директор) и его заместители, либо одновременно единолич¬ный и коллективный (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначенный орган, либо орган, которому коллектив работников делегировал право по управлению организацией. Ад¬министрация осуществляет управленческие функции внутри организации в пределах предоставленных ей полномочий по организации работы трудового коллектива, обеспече¬нию трудовой и государственной дисциплины. В отношении коллектива работников администрация обладает дисциплинарной властью. Что касается внешнего управления, то, в отличие от ор¬ганов исполнительной власти, она его не осуществляет, так как не обладает соответствующими государственно-властными полномо¬чиями. Во внешние административно-правовые отношения с ор¬ганами исполнительной власти администрация организации всту¬пает в качестве объекта управления в связи с осуществлением функций организации. Она вправе обращаться к ним с соответствующими ходатайствами, обжаловать их действия, как в админи¬стративном, так и в судебном порядке.
Вопросы деятельности, полномочий организации являются в разных аспектах предметом изучения ряда отраслей российского права: административного, гражданского, финансового, трудово¬го и др.
Чтобы быть субъектом административного права и участником административно-правовых отношений юридическое лицо должно обладать правосубъектностью, которая определяет административно-правовой статус организации.
Административно-правовой статус юридических лиц - совокупность предусмот-ренных законами, подзаконными актами, учредитель¬ными документами прав и обязанностей юридических лиц в сфере государственного управления и админи-стративной ответственности.
Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организации, содержатся в ГК, федеральных законах «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «О некоммерческих организациях», «О садоводческих, огородни¬ческих и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гаран¬тиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О свободе со¬вести и о религиозных объединениях» и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.).
Административная правосубъектность юридических лиц возникает с момента его государственной регистрации. Право заниматься деятельностью, подлежащей лицензированию, возни¬кает с момента получения лицензии. Правосубъектность предприятия - это его способность быть субъектом права и участником административно-правовых отношений. Для этого предприятие должно обладать тремя элементами правосубъектности: правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью, которые в совокупности входят в административно-правовой статус предприятия.
В от¬ношении общественных организаций запрещаются создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и закон¬ные интересы граждан.
Организационный блок элементов характеризуется тем, что юридическое лицо осуществляет права и обязанности через свои органы управления:
- высший орган юридических лиц (общее собрание, съезд);
- совет директоров (наблюдательный совет);
- коллегиальные (правление, дирекция) или едино¬личные (генеральный директор) исполнительные органы;
- орган контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью.
Права юридических лиц подразделяются:
= на общие, которые реализуются во всех сферах государственного управления (право на получение необходимой информации; на обращение в форме жалобы, заявления, ходатайства, уведомления и др.; право на защиту в административном и судеб¬ном порядке);
= на специальные, которые реализуются лишь в кон¬кретных сферах (напр., право на получение ин¬формации о порядке исчисления и уплаты нало¬гов).
Обязанности юридических лиц:
- общие (необходимость соблюдения требований законодательства в своей деятельности; обязан¬ность государственной регистрации создания, ре¬организации, ликвидации юридических лиц, внесе¬ния изменений в уставные документы);
- специальные (регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выпуск ценных бумаг, обязанность постановки на учет в налоговых орга¬нах и для ведения статистических данных, получе¬ние лицензии на осуществление определенных
видов деятельности и др.).
Классификация юридических лиц проводится в зависимости от формы собственности, по целям их деятельности, организационно-правовым формам, объе-му и характеру полномочий, по распоряжению принадлежащим им имуществом, по подчиненности или подведомствен¬ности.
По цели своей деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие.
Согласно ч. 1 ст. 50 ГК, коммер¬ческими считаются организации, преследующие извлечение при¬были в качестве основной цели своей деятельности, а некоммер-ческие — не имеющие такой цели и не распределяющие получен¬ную прибыль между участниками.
Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяй¬ственных товариществ и обществ, производственных коопера¬тивов, государственных и муниципальных унитарных предпри¬ятий.
В целях координации своей предпринима¬тельской деятельности, а также представления и защиты имуще¬ственных интересов коммерческие организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или со-юзов, являющихся некоммерческими организациями. Члены ас¬социации (союза) сохраняют самостоятельность и обладают права¬ми юридического лица. Некоммерческие организации могут осу¬ществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они со¬зданы, и соответствует этим целям.
Разновидностью коммерческих организаций являются унитарные предприятия – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущества.
Признаки унитарного предприятия:
♦ вид коммерческой организации;
♦ не наделено правом собственности на закрепленное за ним имуществом;
♦ имущество находится в государственной или муниципальной собственности;
♦ имущество может распределяться по вкладам, долям, паям;
♦ имущество принадлежит на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;
♦ отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом;
♦ не несет ответственности по обязательствам собственника имущества;
♦ имеет фирменное наименование;
♦ органом управления является руководитель, назначаемый собственником имущества, которому он и подотчетен.
Унитарные предприятия могут быть:
А) по форме собственности: государственными и муниципальными.
Б) по объему прав на имущество:
= предприятия с правом оперативного управления имуществом;
= федеральные казенные предприятия;
= предприятия с правом хозяйственного веления.
Некоммерческие организации создаются в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), бла-готворительных и иных фондов, а также в других формах, пред¬усмотренных законом.
Формой некоммерческих организаций являются ассо¬циации, указанные в наименовании Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций эконо¬мического взаимодействия субъектов Российской Федерации» от 17 декабря 1999 г. Они создаются в целях межрегиональной ин-теграции и социально-экономического развития субъектов Феде¬рации, совершенствования методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений и повышения уров¬ня жизни населения.
По роду деятельности (предназначению) различаются такие разновидности организаций, как: предприятия, учреждения, об¬щественные объединения граждан и иные организации (междуна¬родные, иностранные и т.д.).
По видам собственности организации подразделяются на го¬сударственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные).
Различие между предприятиями и учреждениями содержится в резуль¬татах их основной деятельности.
Предприятие — это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.
Признаки предприятий:
~ организационное единство;
~ имущественная обособленность;
~ самостоятельная имущественная ответственность;
~ в гражданском обороте выступает от своего имени;
~ выполнение работ услуг на возмездной основе с целью получения прибыли.
Законодательство о предприятиях в равной степени распро¬страняется на предприятия всех форм собственности. Это — выра¬жение юридического равенства всех форм собственности, установ¬ленного ч. 2 ст. 8 Конституции России. Однако для государствен¬ных предприятий законодательство предусматривает особые правила. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой разрешительной системы.
Предприятие считается созданным с момента его государст¬венной регистрации и действует на основе учредительных доку¬ментов.
Административно-правовой статус предприятия (учреждения) - ком¬плекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) при¬обретает и реализует в процессе совершения следующих действий:
- создание предприятия (учреждения) по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива предприятия;
- государственная регистрация, осуществляемая по месту нахождения
предприятия (учреждения) местным органом государственной власти;
- получение разрешения на занятие определенными видами деятельно¬сти, выдаваемого в административном порядке местным органом государственной власти;
- формирование органа управления делами;
- определение круга вопросов и полномочий вышестоящих государствен¬ных органов в отношении предприятия (учреждения);
- ведение и представление бухгалтерской и статистической отчетности.
В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры админис¬тративно-правового характера:
= недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мо¬тивам нецелесообразности;
= запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприя¬тия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законо¬дательством;
= защита имущества предприятия от незаконного изъятия;
= недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции.
Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности разделяются на:
- государственные (федеральные или субъектов Российской Федерации);
- муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения);
- частные;
- общественные;
- смешанных форм собственности.
В зависимости от организационно-правовых форм различают:
• полные товарищества;
• товарищества на вере;
• общества с ограниченной ответственностью;
• открытые и закрытые акционерные общества;
• унитарные пред¬приятия (государственные и муниципальные);
• производственные кооперативы.
В зависимости от отраслевой специализации различают:
= промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.);
= сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.);
= строительные (строительные управления, кооперативы и др.);
= транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предпри¬ятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиа¬ции и др.);
= связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.);
= торговли (универмаги, гастрономы и др.);
= жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные управления и др.).
По мас¬штабу и значению своей деятельности государственные предприятия и учреждения могут быть: федеральны¬ми, субъектов Федерации и местными — районного, городского, поселкового и сельского значения.
Предприятия могут создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями (участника¬ми), собственниками имущества либо органами, уполномоченны¬ми на то собственниками имущества.
Учредительным документом государственного и муниципаль¬ного предприятия является устав, который утверждается учреди¬телем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.
Административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятий различна.
Государственные предприятия — это собственность государ¬ства. Поэтому к ведению государственных органов относится: со¬здание государственных предприятий; определение целей их дея¬тельности, а также их размещение; утверждение устава; управле¬ние предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности их руководителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.
Государственные предприятия в зависимости от правового ре¬жима их имущества подразделяются на два вида:
1) основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК);
2) основанные на праве оперативного управления, которые создаются в виде феде¬ральных казенных предприятий (ст. 115 ГК).
Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности. Они самостоя¬тельно планируют свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые ими хозяйственные до¬говоры.
Разновидностью государственных унитарных предприятий яв-ляются федеральные казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления, которые создаются в соответствии с Указом Президента «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994 г. Казенные предприятия могут быть образованы только на базе имущества, находящегося в федеральной собствен-ности. Поэтому они являются федеральными казенными предпри¬ятиями, действующими на праве оперативного управления, т.е. степень их хозяйственной самостоятельности значительно урезана по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Федеральные государственные унитарные предприятия как имущественные комплексы могут передаваться в собственность субъектов Федерации. Управление предприятиями, находящимися в государствен¬ной собственности субъектов Федерации, осуществляют исполни¬тельные органы этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.
Влияние со стороны государства на негосударственные пред-приятия ограничено. Управление осущест¬вляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административ¬но-правового режима, общего для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдени¬ем ими установленного режима. Законода¬тельство содержит лишь самые общие указания на этот счет.
В соответствии с законодательством ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо органа, уполно¬моченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть: истечение срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой оно создано; призна¬ние в судебном порядке его регистрации недействительной; осу¬ществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание предприятия несостоятельным (банкротом).
Учреждение в отличие от предприятия выполняет только социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, здравоохранения).
Учреждением признается организация, созданная собственни¬ком для осуществления управленческих, социально-культурных, административно-политических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично. Социально-культурные функции выполняют учреждения образо¬вания, науки, культуры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основ-ной деятельности.
К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, напри-мер, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры.
Признаки учреждения:
~ разновидность некоммерческих организаций;
~ обладает правом юридического лица;
~ полностью или частично финансируется собственником имущества;
~ обладает правом оперативного управление на закрепленное за ним имущество;
~ создается собственником имущества для некоммерческих целей;
~ отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении;
~ собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности имущества учреждения.
Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных от¬раслях и сферах управления, например, в федеральных законах «Об образовании», «О науке и государственной научно-техничес¬кой политике», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Основах законодательства Рос¬сийской Федерации о культуре» и др.
Государственные учреждения, как и государственные пред¬приятия, наделены достаточной самостоятельностью; их опера¬тивная деятельность координируется и контролируется соответст¬вующими органами исполнительной власти.
Что касается муниципальных предприятий и учреждений, то ряд вопросов их правового положения, взаимоотношений с орга¬нами исполнительной власти разных уровней определен Феде¬ральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., Указом Президента «Об утверждении Основных положений госу-дарственной политики в области развития местного самоуправле¬ния в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г. и некоторы¬ми другими правовыми актами.
Органы местного самоуправления вправе создавать предпри¬ятия, учреждения и организации для осуществления хозяйствен¬ной и иной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятель¬ности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, на¬значают и увольняют руководителей данных предприятий, уч¬реждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятель¬ности.
Органы местного самоуправления непосредственно управляют жилищно-коммунальным хозяйством населенных пунктов. Они решают вопросы организации, содержания и развития муници¬пальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и других сфер, отнесенных к предметам ведения местного самоуп¬равления.
Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплекс¬ном социально-экономическом развитии территории муници¬пального образования. Их долг — создавать благоприятные ус¬ловия для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказания ему услуг, обеспечению его продукта¬ми питания и товарами народного потребления. Но они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности пред-приятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъек¬тов Федерации.
2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
Каждый вид названных организаций имеет свои особенности, касающиеся вида и структуры принадлежащего им имущества, порядка образования организаций, полномочий органов управле¬ния ими, а также внутриорганизационных и внешних админи¬стративно-правовых отношений.
Акционерным обществом признается коммерческая организа¬ция открытого или закрытого типа, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обяза¬тельственные права участников общества (акционеров) по отноше¬нию к обществу. Акционеры не отвечают по обязательствам обще¬ства и несут риск убытков, связанный с его деятельностью, в пре¬делах стоимости принадлежащих им акций. По каждой категории (типу) акций общество выплачивает акционерам дивиденды. Они выплачиваются деньгами, а в случаях, предусмотренных уставом общества, — иным имуществом.
Акционерное общество имеет гражданские права и несет обя¬занности, необходимые для осуществления любых видов деятель¬ности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельнос¬ти оно может заниматься только на основании лицензии.
Высшим органом управления общества является общее собра¬ние акционеров. Ру¬ководство текущей деятельностью общества осуществляется еди¬ноличным исполнительным органом (директором, генеральным директором) или им и коллективным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Учредительным документом общества является его устав. Об¬щество подлежит государственной регистрации.
Производственным кооперативом (артелью) признается доб¬ровольное объединение граждан на основе членства для совмест¬ной производственной и иной хозяйственной деятельности, осно¬ванной на их личном трудовом и ином участии, а также объе¬динении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Кооператив является коммерческой организацией, юри¬дическим лицом и может действовать в промышленности, сельском хозяйстве и др. Прибыль кооператива распределяется между его членами в со¬ответствии с их личным трудовым и (или) иным участием, разме¬ром паевого взноса, а между членами кооператива, не принимаю¬щими личного трудового участия в деятельности кооператива, со-ответственно размеру их паевого взноса. Порядок распределения прибыли предусматривается уставом кооператива.
Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более пятиде¬сяти может быть создан наблюдательный совет. В состав исполни¬тельных органов, которые осуществляют руководство деятельнос¬тью кооператива, входят правление и (или) председатель коопера¬тива.
Производственный сельскохозяйственный кооператив явля¬ется коммерческой организацией. Его виды — сельскохозяйствен¬ная артель или колхоз либо рыболовецкая артель или рыболовец¬кий колхоз, а также иные кооперативы производственного или хозяйственного назначения.
Колхоз создается главами крестьянских (фермерских) хо¬зяйств или гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства. Их главная цель — совместная деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной, рыбной продукции (колхоз) или по обработке земли, производству животноводческой продукции.
Потребительские кооперативы — некоммерческие организа¬ции, в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снаб¬женческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и иные кооперативы, созданные при усло¬вии обязательного участия граждан и (или) юридических лиц в хозяйственной деятельности кооператива.
Потребительская кооперация — система потребительских об¬ществ и их союзов, созданных в целях удовлетворения матери¬альных и иных потребностей их членов. Потребительское общество — это добровольное объединение граждан и (или) юридичес¬ких лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имуществен¬ных паевых взносов для торговой, заготовительной, производст¬венной и иной деятельности в целях удовлетворения материаль¬ных и иных потребностей.
Кооперативы могут создавать в целях координации своей дея¬тельности, а также защиты общих имущественных интересов объ¬единения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов.
Фонд определяется как не имеющая членства некоммерческая организация, учреждаемая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, пресле¬дующая социальные, благотворительные, культурные, образова¬тельные и иные общественно полезные цели (ст. 118 ГК). Органы управления фондами, как правило, не являются государственны¬ми.
