Правотворчество

Правотворчество – процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур.

Элементы правотворчества:

• 1) Познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации;

• 2) Определение органа или другого субъекта, уполномоченного принять правовой акт;

• 3) Выбор формы предполагаемого акта;

• 4) Подготовка, принятие или изменение акта в рамках соответствующих процедур.

Факторы, влияющие на формирование права: экономические, социальные, идеологические, политические, национальные, внешнеполитические.

Принципы правотворчества – основополагающие начала, соблюдаемые в процессе принятия, изменения, дополнения или отмены правовых актов:

• - Принцип демократизма – население должно привлекаться к участию в правотворчестве, а его мнение – учитываться при разработке и принятии нормативно-правовых актов;

• - Принцип гласности – правотворческая деятельность осуществляется в открытой и доступной для населения форме;

• - Принцип научности - должны привлекаться ученые, эксперты, специалисты-практики;

• - Принцип законности - должны осуществляться только уполномоченными компетентными органами с соблюдением требований закона;

• - Принцип профессионализма – должны осуществляться профессионально подготовленными субъектами с использованием специальных приемов и средств юридической техники;

• - Принцип плановости – должны осуществляться по заранее продуманному плану;

• - Принцип исполнимости – принимаемые нормативно-правовые акты должны иметь финансирование, кадровую базу для их исполнения.

Виды:

• 1) по субъекту: народа, государственных органов, отдельных должностных лиц, органов мест самоуправления, локальные, общественных организаций;

• 2) по значимости: законотворчество, делегированное, подзаконное правотворчество;

• 3)по наличию/отсутствию лоббирования: лоббируемое, не лоббируемое.

Законотворческий процесс связан с принятием, изменением, дополнением, отменой законов.

Закон – нормативно-правовой акт, принятий в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Основные стадии законотворчества:

• 1) законодательная инициатива – право субъектов внести законопроект на рассмотрение в законодательный орган (субъекты – Президент, депутаты ГД, члены Правительства, СФ, органы субъектов федерации, ВС РФ, ВАС РФ, КС);

• 2) обсуждение – осуществляется в комитетах ГД;

• 3) принятие – ГД, одобряется СФ;

• 4) подписание - Президентом;

• 5) обнародование закона.

• 1. Правотворчество: понятие, стадии, принципы

• 1. Правотворчеством называется деятельность государственных органов по принятию нормативно-правовых актов, а также по их изменению и отмене. Правотворчество представляет собой процесс, состоящий из следующих стадий:

• выявление потребности принятия нормативно-правового акта;

• изучение, анализ общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данный акт;

• определение вида нормативно-правового акта и вида органов, правомочных его принять;

• принятие решения о подготовке нормативно-правового акта;

• разработка концепции будущего акта;

• подготовка рабочей группой (разработчиком, органом) проекта нормативно-правового акта;

• предварительное рассмотрение проекта акта;

• общественное обсуждение проекта;

• официальное рассмотрение проекта нормативно-правового акта с учетом процессуальных требований органом, к ведению которого относится его принятие;

• принятие правового акта, его оформление и подписание;

• опубликование акта и его вступление в законную силу.

• Типичными ошибками, которые допускаются в процессе правотворчества, являются:

• неверный выбор формы акта;

• нарушение процедуры подготовки и принятия акта;

• неверное определение предмета правового регулирования;

• недооценка общественного мнения (восприятия гражданами будущего акта);

• недостаток правовых средств для воплощения в жизнь норм данного акта.

• 2. При осуществлении правотворчества законодатель (иной субъект правотворчества) должен опираться на следующие принципы:

• научности;

• законности;

• демократизма;

• системности.

• Научность - использование достижений науки, приемов и методов научного анализа.

• Законность - строгий учет иерархии правовых норм и актов, соблюдение процессуальных правил принятия нормативно-правовых актов правомочными на то органами.

• Демократизм - учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов, отражение в нормах акта мнений и пожеланий тех, кого коснутся нормы принимаемого акта.

• Системность - учет в процессе правотворчества внутренней логики права (систем права, отраслей, институтов).

• 2. Виды правотворчества и его обеспечение.

• 1. Основными видами правотворчества (в зависимости от субъектов) являются:

• непосредственное правотворчество народа (участие в референдуме);

• правотворчество государственных органов (Федерального Собрания, законодательных (представительных) органов субъектов федерации) - законотворчество;

• правотворчество отдельных должностных лиц (Президента РФ, главы субъекта РФ, министра и др); подзаконное правотворчество;

• правотворчество органов местного самоуправления - локальное правотворчество ;

• правотворчество общественных организаций.

• деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров (конституционных, между федерацией и ее субъектами, внутрифедеральных, управленческих) - договорное правотворчество.

• 2. При осуществлении правотворчества его субъекты опираются на систему обеспечения правотворчества, которую составляют:

• информационное обеспечение;

• планирование правотворческой деятельности;

• поддержка со стороны народа;

• юридическо-организационное обеспечение.

• 3. Систематизация законодательства

• 1. Систематизация законодательства - это деятельность по приведению нормативных актов в единую упорядоченную систему.

• Благодаря систематизации правовая система упорядочивается, развивается, не отстает от развития общества.

• Самостоятельными формами систематизации являются:

• учет;

• инкорпорация;

• консолидация;

• кодификация.

• 2. Учетом нормативных актов называются сбор действующих нормативных актов, их обработка, расположение по определенной системе, хранение государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также выдача справок по запросам заинтересованных органов, учреждений, предприятий и граждан. В России учету подлежат:

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• нормативные указы Президента РФ;

• нормативные акты Правительства РФ;

• акты федеральных органов исполнительной власти;

• законы субъектов РФ;

• акты соответствующих органов местного самоуправления;

• нормативные разъяснения пленума Верховного Суда РФ;

• постановления Конституционного Суда РФ.

• Основными принципами учета нормативных актов являются его полнота, достоверность, удобство.

• Наиболее распространенными разновидностями учета бывают:

• журнальный учет;

• картотечный учет;

• поддержание текстов нормативных актов в контрольном состоянии;

• автоматизированный учет.

• Журнальный учет ведется по хронологическому и алфавитно-предметному принципам.

• Наиболее удобная форма журнального учета - тематико-предметная (акты систематизируются по отраслям права).

• При картотечном учете его главной формой ведения является создание системы карточек, на которых фиксируются основные реквизиты нормативно-правовых актов.

• Карточки обычно располагаются по хронологическому, алфавитно-предметному и предметно-отраслевому принципам.

• При отмене нормативно-правовых актов, их изменении и дополнении в соответствующие карточки вносятся изменения.

• Поддержание нормативно-правовых актов в контрольном состоянии подразумевает внесение изменений и дополнений (обычно методом вклейки нового текста) и иных пометок непосредственно в тексты соответствующих нормативно-правовых актов.

• Наиболее удобным и распространенным в настоящее время является автоматизированный учет законодательства (с помощью компьютера).

• В России пользуются популярностью такие компьютерные информационно-поисковые системы законодательства, как "Консультант-плюс", "Гарант", "Кодекс".

• 3. Инкорпорацией называется объединение нормативно-правовых актов определенного уровня в сборники или собрания законодательства.

• Наиболее значительными примерами инкорпорации в России и СССР было создание Свода законов Российской Империи 1832 г. и

• Собрания законодательства СССР 1960 - 1970 гг.

• Инкорпорация может быть:

• официальной (своды законов государства и т. д.);

• полуофициальной (инкорпорация по поручению министерств, ведомств);

• неофициальной (создание сборников и т. д. по инициативе частных лиц, предприятий, учреждений, фирм и др.).

• Инкорпорация всего законодательства страны называется генеральной.

• 4. Консолидацией называется объединение сходных по предмету регулирования нормативных актов.

• Консолидация осуществляется компетентными органами государства и является разновидностью правотворчества.

• 5. Кодификация - коренная переработка однородных нормативных актов и создание на их базе нового сводного нормативного акта стабильного содержания (как правило, ключевого) для соответствующей отрасли права (например, кодекса).

• Акт, возникший в результате кодификации:

• охватывает обширную сферу однородных отношений;

• имеет важное значение для всего общества;

• стабилен и действует длительное время;

• значителен по объему;

• имеет сложную структуру;

• является единым и внутренне логичным документом.

• Формами кодифицированных актов являются основы законодательства, кодексы, уставы, положения, правила.

• Основы законодательства - акт федерального уровня, который содержит наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения федерации и субъектов, которые развиваются в актах субъектов федерации.

• В СССР насчитывалось 16 основ законодательства, содержавших в основном базовые отраслевые нормы, которые развивались в республиканских кодексах.

• Кодекс - сводный акт, подробно регулирующий определенную сферу общественных отношений и подлежащий непосредственному применению.

• Кодекс, как правило, стоит "во главе" нормативного материала соответствующей отрасли права (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и т. д.).

• По структуре кодекс обычно состоит из общей части, которая устанавливает базовые принципы данной отрасли, и особенной части, которая детально регламентирует институты, подинститугы регулируемой отрасли права.

• Уставы определяют правовое положение органов, организаций (например, Центрального банка РФ) либо регламентируют некоторые виды деятельности (воинскую службу и др.). Устав - сложный комплексный акт, имеющий внутреннюю структуру, однако регулирует не столь важные для всего общества сферы отношений (по сравнению с кодексом).

• Положения обычно определяют правовой статус отдельного органа, учреждения, предприятия, организации; правила регулируют определенный род деятельности.